2017年钢铁行业运行情况及2018年工作考虑

    2017年，钢铁行业深入推进供给侧结构性改革，去产能工作取得明显成效，“地条钢”得以全面取缔，企业效益显著好转，行业运行稳中趋好。但“地条钢”死灰复燃的风险依旧存在，新增产能的苗头逐步显现，产业结构优化调整等压力日渐突出，行业仍面临诸多困难。2018年，钢铁行业仍要坚定不移去产能，严防新增产能，着力推动钢铁行业布局优化、转型升级、规范经营，实现可持续健康发展。 

　　一、2017年钢铁行业运行情况

　　（一）超额完成去产能任务、全面取缔“地条钢”。2017年是钢铁去产能的攻坚之年，全年共化解粗钢产能5000万吨以上，超额完成年度目标任务。1.4亿吨“地条钢”产能全面出清，从根本上扭转了“劣币驱逐良币”现象，有效改善了市场环境，显著规范了进出口秩序，钢材质量明显提升，行业效益大幅增长。

　　（二）统计内粗钢产量创新高。随着“地条钢”产能退出，统计内合规产能开始快速释放，2017年我国粗钢产量8.32亿吨，同比增长5.7%，达到历史最高水平。但考虑到大量“地条钢”产量未纳入统计范围之内，2017年实际粗钢产量不会高于2016年水平。

　　（三）钢材出口显著下降。2017年，我国累计出口钢材7543万吨，同比下降30.5%；累计进口钢材1330万吨，同比增长0.6%。出口价格明显提高，全年钢材出口金额3700亿元，同比增长3.1%；钢材平均出口价格4905元/吨，同比增长48.4%。

　　（四）钢材价格上涨较快。受钢铁去产能工作深入推进、“地条钢”全面取缔、采暖季错峰生产和市场需求回升等因素影响，2017年钢材价格大幅上涨。12月底，中国钢材价格指数为121.8点，比年初上升22.3点，涨幅22.4%，其中长材价格指数由年初97.6点升至129.0点，涨幅32.2%；板材价格指数由年初104.6点升至117.4点，涨幅12.2%。细分品种中，国内螺纹钢价格年初为3268元/吨，最高涨至5000元/吨以上，年底回落至4447元/吨，同比增长36.1%。

　　（五）企业效益明显好转。2017年，我国黑色金属冶炼和压延加工业主营业务收入6.74万亿元，同比增长22.4%，实现利润3419亿元，较去年同期增加2189亿元，同比增长177.8%。2017年，中国钢铁工业协会统计的重点大中型企业累计实现销售收入3.69万亿元，同比增长34.1%，实现利润1773亿元，同比增长613.6%。

　　二、行业运行中存在的问题

　　（一）防范新增产能压力增大。随着市场形势的好转，部分停产企业陆续恢复生产，企业主动退出意愿减弱，去产能任务越发艰巨。在高利润的驱动下，近期部分地区和企业又有了新上钢铁冶炼项目的冲动，存在打政策擦边球的倾向，产能反弹压力增大。严防新增产能将成为2018年钢铁行业供给侧结构性改革工作能否顺利推进的关键。

　　（二）防范“地条钢”死灰复燃压力攀升。2017年，“地条钢”产能在重拳打击下得以全面取缔，但随着钢材价格大幅上涨，“地条钢”死灰复燃的可能性增加。近期，黑龙江、吉林等省已发生几起“地条钢”死灰复燃案例，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议（简称部际联席会议）针对案件查处情况向各地印发了通报。“地条钢”死灰复燃问题必须引起足够重视，持之以恒常抓不懈。

　　（三）短流程炼钢发展亟需理顺政策。集中取缔“地条钢”后，虽然高炉-转炉长流程企业加大了废钢利用量，但仍出现废钢阶段性供应过剩的情况，废钢出口增幅较大，2017年累计出口废钢220.3万吨，而2016年仅出口1000吨左右。为适应钢铁行业未来发展需要，推动解决短流程炼钢发展中存在的问题，促进钢铁行业的“长短流程”合理布局，深化电力体制改革等政策亟待理顺推进。

　　（四）钢铁企业环保压力不断增大。京津冀及周边地区大气污染防治工作方案要求钢铁行业错峰限停产，各地政府和钢铁企业高度重视大气污染防治工作，采取了不同形式的污染防治措施，对区域内钢铁企业产生深远影响。从当前看，采暖季限产50%的政策对改善大气环境效果明显。从长远看，环保政策的不断升级将倒逼钢铁企业实施环保技改，有利于钢铁行业可持续发展；倒逼京津冀等环境敏感地区钢铁产能向环境容量较大的地区转移，有利于钢铁行业布局优化。

　　三、2018年工作考虑

　　（一）精准施策，坚定不移去产能。抓好重点地区去产能，指导地方以处置“僵尸企业”、去除低效产能为重点，力争2018年提前完成“十三五”钢铁去产能1.5亿吨的上限目标。严控新增产能，指导各地对严控新增产能工作进行全面自查自纠，加大监督检查力度，严把产能置换关，严禁以任何名义新增钢铁产能。

　　（二）多措并举，严防“地条钢”死灰复燃。建立健全防范“地条钢”死灰复燃长效机制，始终保持露头就打的高压态势。对“地条钢”高发的重点省（区、市），部际联席会议将于今年上半年组织开展防范“地条钢”死灰复燃专项督查。发挥负面警示作用，对涉嫌违法制售“地条钢”的行为，加大查处和问责力度，做到发现一起、查处一起、通报一起。

　　（三）加强研究，合理引导电炉炼钢发展。因地制宜、分类施策，鼓励现有高炉-转炉长流程企业转型为电炉企业。对不同地区新建电炉项目在产能置换政策上给予适当倾斜，鼓励小型电炉企业联合重组和接收过剩地区转移产能，发展先进水平的电炉企业。推动相关政策修订，为短流程电炉炼钢创造有利政策环境。

　　（四）规范经营，维护市场平稳运行。开展钢铁、焦化、铁合金行业规范企业动态调整工作，实现“有进有出”动态管理。加强行业运行监测分析，结合钢铁去产能、产能置换、采暖季错峰生产等工作，进一步加强调查研究和对地方工作的指导，避免钢材价格大幅波动，努力维护行业平稳运行。

　　（五）积极谋划，推动钢铁产业转型升级。加强标准引领，探索钢铁产品分级、分类管理，着力提升钢铁产品的一致性和稳定性，推进向中高端迈进。建立健全上下游合作机制，加快钢铁新材料产业化应用。积极推进智能制造，以试点示范为抓手，探索可复制经验和做法，加大行业推广力度。