大量低价进口铁矿石已对我国铁矿产业造成严重冲击和影响

近年来，国际铁矿石贸易垄断局面不断加剧，国际矿业巨头趁机操控市场，对我国铁矿产业乃至钢铁产业造成严重冲击和影响。特别在当前低矿价形势下，主导全球铁矿石贸易的矿业巨头淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市扩产，其战略意图：就是通过低价倾销，将高成本矿山挤出市场，谋求长远的更大的垄断利益。中国作为全球最大的铁矿石用户，是铁矿市场垄断的最大受害者，去年我国铁矿石的自给率下降到20%以下。目前国内钢厂为了降低原料成本，大量使用低品位劣质进口铁矿石，对我国钢铁工业和铁矿产业产生了严重不利影响。基本情况如下：

一、我国铁矿石进口依存度不断上升

随着我国钢铁工业迅猛发展，铁矿石需求剧增，虽然国内矿山经过努力，产业总体规模得到提升，但铁矿石产能的增长仍然严重落后于钢铁产能的增长，难以满足需求，对外依存度不断提高。2014年进口铁矿石量9.33亿吨，同比增加1.14亿吨，增幅14%；2015年进口9.53亿吨，同比增长2%，2016年1-5月份进口铁矿石4.12亿吨，比2015年同期增长9.15%；其中：2014年、2015年、2016年1-5月从澳大利亚进口量占进口总量的比重分别为58.7%、63.7%、62.14%；从巴西进口量占总进口量的比重分别为18.3%、20.15%、21.1%；从两国进口量占我国进口总量的比重由2014年的77%，上升至2016年5月的83.24%，近两年半的时间提高6.24个百分点。近十年，我国铁矿石对外依存度从2000年的34%提高到2015年的84%，2016年1～2月份达到86.7%的历史最高点。

另一方面，全球优质铁矿资源高度集中于国外矿业巨头，市场被严重垄断，价格暴涨暴跌，波动风险加大。过去十年，市场形势好的时候，矿业巨头大幅拉高矿价，国际矿价上涨6倍，巨额利润流向国外矿业巨头，国内钢企增加原料成本2～3万多亿元，导致全行业亏损，沦为国际矿业巨头的“苦工”，在战略上陷入被动，教训惨痛。

二、国际矿业巨头实施低价倾销策略

当前，国际铁矿石市场形势发生重大变化，基准铁矿石合约价从2014年的平均每吨135美元狂跌到最低40美元左右，最大降幅近70%。但主导全球铁矿石贸易的三大巨头淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市扩产。淡水河谷计划到2018年将产量从3亿吨提高到4.5亿吨；力拓计划到2016年将产量从2.6亿吨提高到3.6亿吨；必和必拓计划到2017年将产量从2.2亿吨提高到2.9亿吨。三大巨头逆市扩产，虽然暂时看，其经济行为是反逻辑的；但从长远看，却有深谋远虑的战略意图。其策略是：在经济上行时，极力哄抬矿价，攫取高额利润；在经济下行时，实施“降价清场”，过度压低矿价，待国内矿山停产减能后，再伺机抬高价格牟利，这种“游戏”已重演两次。

三大巨头扩产直接导致铁矿石供大于求、短期过剩，国际矿石价格一路下滑。根据中国铁矿石价格指数，2014年初进口铁矿石（62%粉矿）到岸价格为133.11美元/吨，年末70.38美元/吨，2015年末42.6美元/吨，2016年5月末价格49.96美元/吨，从2014年初至2016年5月末，下降了83.15美元/吨，降幅达62.47%。2014年、2015年、2016年1-5月进口铁矿石（62%粉矿）到岸平均价格96.69美元/吨、54.85美元/吨、51.99美元/吨，同比下降幅度分别为29.81%、43.3%、12.95%。今年1-5月进口铁矿石价格低位波动，比上年的低点有小幅上涨，但供应过剩的趋势在可预见的未来不会改变，根据相关资料，国际主流矿山的新增产能还将继续释放，延续低价销售、用利润换市场的策略还将持续。

三、我国铁矿行业生存愈加艰难

当前，铁矿石价格走低，从短期看，降低了进口铁矿石成本，对缓解钢企经营压力有一定好处。但低矿价会导致国内铁矿开发项目融资困难，投资下降，规模萎缩，给我国铁矿业带来巨大冲击。

1.铁矿规模萎缩加速。由于低价进口矿不断挤占市场，我国铁矿企业退出加剧，2014年末、2015年末、2016年5月末规模以上矿山企业数量分别是3447个、3128个、2335个，退出企业逐年增多，2015年一年退出329个，2016年5个月退出793个，铁矿行业生存艰难。随着行业不断萎缩，铁矿石产量持续下降。2014年、2015年、2016年1-5月我国铁矿石原矿产量14.96亿吨、13.81亿吨、4.71亿吨，产量同比增幅分别为3.9%、-7.7%、-2.7%。

2.铁矿企业持续亏损。随着2014年铁矿石进口量的增大、铁矿石价格进入下降通道，行业利润大幅下降，铁矿企业持续亏损，生存愈加困难。2014年、2015年、2016年1-5月黑色金属采选业主营收入同比增幅分别为-4.3%、-20.7%、-9.9%；利润总额同比增幅-23.9%、-43.9%、-10%。

重点监测的大中型矿山企业2014年、2015年、2016年1-5月铁精矿制造成本（加权平均，下同）分别为417.93元/吨、349.08元/吨、312.94元/吨，同比降低4.42%、16.47%、14.38%；各矿业公司纷纷采取降本增效措施 ，降成本力度不断加大，今年1-5月铁精矿单位制造成本、露天采矿单位制造成本、井下采矿单位制造成本分别低于十年前的2005年单位制造成本3.6%、22.8%、2.5%，但是受资源禀赋的自然属性限制，成本的大幅下降无法扭转亏损现状。

重点监测的大中型矿山企业2014年、2015年、2016年1-5月主营收入分别为879.6亿元、586.51亿元、208.44亿元，同比增幅-12.6%、-33.1%、-21.6%；利润总额分别为47.45亿元、-79.09亿元、-25.92亿元，同比增幅-38.1%、-266.7%、-25.92%。

3.投资下降严重威胁后续产能。随着进口铁矿石对我国铁矿行业的冲击，投资意愿大幅下降。2014年、2015年、2016年1-5月黑色金属采选业固定资产投资分别为1690.2亿元、1365.7亿元、315.3亿元，投资同比增幅分别为2.6%、-17.8%、-24.5%；民间投资分别为1504亿元、1181亿元、240亿元，同比增幅8.6%、-21.4%、-32.7%，下降幅度在全国各行业中排第一位，也是近10年来首次负增长。由于投资下降，90%的新建矿山调整、延期和停滞，国内矿山产能下滑，并有加速趋势。

目前，国内铁矿采选业从业人员达到98万人，年主营业务收入达9000亿元左右，国家税费收入约1300亿，配套产业和矿区服务业规模巨大。如果任由国内铁矿企业倒闭，不仅将带来1万亿以上的投资损失还将造成大量土地占用和环境破坏，国家将面临巨大的环境风险并需承担高昂的治理费用。

另外，如果任由大量低价进口矿涌入，容易产生“办矿不如买矿”的误判，资源“立足于国内”的方针将会产生动摇。过去十年，正是受这种思想影响，国内矿山濒临破产，国际矿商趁机垄断操控市场，给我国钢铁产业安全造成巨大威胁，同时带来巨大的经济损失。所以，从长远和全局来看，必须统筹考虑进口矿和国产矿的开发利用，坚持立足国产矿开发，保持国产矿合理比例。

四、大量使用劣质进口矿带来严重环境影响

国内钢铁企业为降低生产成本，大量使用高杂质、低品位进口铁矿石，入炉铁料品质呈整体下降趋势。其不利影响：一是能源和资源消耗增加，据测算，进口矿品位降低1个百分点，吨铁矿耗提高30公斤，燃料消耗上升8-12公斤，按年生铁产量7亿吨水平计算，钢铁行业将增加总成本近34-50亿元。二是污染物排放增加，我国每年由于进口高污染低品位铁矿石中含硫量每增加0.01%，二氧化硫排放量增加0.18公斤/吨，钢铁企业二氧化硫排放量增加17.1万吨，对环境危害所造成的经济损失高达35亿元。氮氧化物、颗粒物、二氧化碳、重金属等污染物排放也大幅增加，而且有害元素含量超标对钢铁产品质量也具有较大危害。使用低品位铁矿石表面上看确实可以在一定程度上降低生产成本，但这是在没有考虑环保成本的基础上得到的。而我国不同类型钢铁企业的环保水平相差较大，一些企业表面上从使用低品位铁矿石上获得了一些利益，实际上不如说是由于忽略了环保成本所获得的利益。这对那些严格执行国家环保标准的企业来讲是不公平的，客观上是“劣币驱逐良币”。因此，禁止或减少劣质铁矿石进口，立足自有资源开发，增加国产矿比例，这不仅是抗衡国际垄断、维护我国经济和社会利益的需要，同时也是保证国内铁矿业健康持续发展的需要。

总之，如果任由当前这样的形势发展，铁矿石对外依存度将进一步升高，我国将彻底丧失铁矿石市场话语权，严重威胁国家产业经济安全。为保护自有资源开发，抗衡矿业巨头垄断，确保钢铁工业和国家产业经济安全，采取对进口铁矿石反倾销措施刻不容缓。对进口铁矿石进行反倾销，从短期看，矿价会有所提高，钢铁原料成本会有所增加，但从长期看，有利于自有矿山开发，确保整个钢铁产业链的平衡健康发展，对提升我国在全产业链上的调控能力和铁矿石市场话语权，维护产业经济安全具有重大的战略意义。