资源税改革：矿山要的不仅是税改

财政部5月10日发布关于全面推进资源税改革的通知，自2016年7月1日起实施。

　　对《资源税税目税率幅度表》中列举名称的21种资源品目和未列举名称的其他金属矿实行从价计征，计税依据由原矿销售量调整为原矿、精矿（或原矿加工品）、氯化钠初级产品或金锭的销售额。在实施资源税从价计征改革的同时，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的各种收费基金项目。

　　同时，对符合条件的采用充填开采方式采出的矿产资源，资源税减征50%；对符合条件的衰竭期矿山开采的矿产资源，资源税减征30%。从资源税税目税率幅度表上看，铁精矿税率幅度为1%-6%。

　　目前新规还未实行，当前矿山企业资源税征收是采取从量计征的方式，我国铁矿石资源税征收始于1984年，1994年后调整为从量定额征收，征收范围为每吨2-30元，并根据矿山不同类型和等级来给予不同的征税标准。

　　从实行资源税征收以来，期间经历多次调整，其中去年自5月1日起，铁矿石资源税征收比例下调，减按规定税额的40%征收。而当时铁矿石行业正处于长期的下跌行情之中，矿山多处亏损状态，但资源税的下调虽给矿山起来带来一定好处，但对其成本改善并不明显。

　　之前的资源税是以量计税，众所周知，我国的矿石原矿品位较低，平均相当于3吨矿石才能产出一吨精粉，也就是需要缴纳3吨的资源税，有些原矿品位更低的矿山一吨精粉甚至会缴纳4吨、5吨甚至更多的资源税，行情的好坏对其税费没有任何影响，始终都是一样的。

　　但施行从价计征之后，行情的变化也将对该企业的成本发生实时变化。以目前唐山地区铁精粉销售价格为例，市场售价530元/吨，按最新税费标准的6%计算，资源税为31.8元/吨，若税费标准按1%计算需要缴纳5.3元/吨；而今年初唐山地区销售价格为390元/吨，资源税需缴税23.4元/吨，若税费标准按1%计算仅需要缴纳3.9元/吨。

　　所以，从上述内容来看可能催生几点好处，显而易见的就是行情的坏时矿山税费降低，行情好时缴纳的税费也会有相应提高。

　　另一个方面来看，上面提到对符合条件的采用充填开采方式采出的矿产资源，资源税减征50%。之前我国对国内矿山采用充填技术的企业均有较大优惠政策，此次优惠政策的延续也必将促使国内矿山企业对安全、环保等技术的再升级。

　　除此之外，采用从价计征后，或将会让国内铁精粉平均品位有所提高。之前从量计征的方式让贫矿山难以提升品位质量，品位越高，也就意味着需要原矿越多，税费也会越高。但是从价计征之后，将按销售额计税，税费的成本占比始终会在1%-6%之间，税费在销售价格中占比较为固定，而我国钢厂对国内高品位铁精矿的需求是较为稳定的，高品位铁精矿大多最终被制成球团矿来使用，将促使矿山筛选更优质的铁粉来销售，也将成为长期生产较低品味矿粉企业的新出路。

　　从大的方面来看，此次税改调整对矿山成本来说会是一件好事，成本会有降低。但是，实际对我国矿山企业成本影响也仅是“杯水车薪”。一是我国矿山赋税种类繁多，甚至难以计数，而我国矿石平均品位低，企业运营成本高以及我国有矿山来自政府部门对其生产、运营干预才是我国矿山企业最大命门。