浙江、黑龙江、湖北三省试点矿业权人勘查开采信息公示制度

   据悉，矿业权人勘查开采信息由企业自主公示，主动接受监督，国土部则通过抽查或根据举报情况进行核查，设置“黑名单”。

　　4月28日，经济观察报从国土部了解到，《矿产资源开发利用水平调查评估制度方案》（以下简称《方案》）将于今年年底上报中央，这项制度包括四大模块，其中最主要的是评价体系和监管制度这两个方面。在评价体系模块中，重点考核矿产资源节约和综合利用情况，其考核的主要指标就是矿产“三率”，即开采回采率、选矿回收率、综合利用率；而在监管模块中，国土部提出要实施矿业权人勘查开采信息公示制度。

　　国土部矿产资源储量司司长于海峰在4月29日对经济观察报表示，“我们在按照模块在准备，成熟一块，就先试行一块。目前，矿业权人勘查开采信息公示制度已经取得突破性进展；7月1日，将浙江、黑龙江、湖北三个省份进行试点，明年开始在全国推开。“

　　目前，中国矿产资源节约集约与综合利用仍亟需提高，国土部此次力推《方案》也是要加快矿产开采从粗放转向节约集约利用。

　　据悉，矿业权人勘查开采信息由企业自主公示，主动接受监督，国土部则通过抽查或根据举报情况进行核查，设置“黑名单”。其中，“黑名单”包括异常名录和严重违法名单，对于列入异常名录的矿业企业进行整改，整改不到位的企业则进入严重违法名单。

　　评价体系

　　据了解，国土部正在着手建立的矿产资源开发利用水平调查评估制度，将对矿山企业“三率”指标完成情况动态跟踪评价，纳入矿业权人勘查开采信息公示制度中，与矿业权人的信誉直接挂钩。同时作为权益金制度改革中的重要考量要素，与矿山企业经济效益也将密切关联。

　　矿产资源“三率”包括“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”，去年10月，国土部发布的《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》规范统一了“三率”作为行业评价指标，并着手研究重要矿产“三率”标准，作为矿山企业开发利用矿产资源的约束性“红线”。

　　目前，国土部已经完成了27个矿产“三率”最低指标要求的制订，按照重要矿种全覆盖的原则，“十三五”期间，还将陆续研究制定25个矿种的“三率”指标。

　　经济观察报从国土部了解到，根据矿山企业“三率”指标完成情况，将划出两条线以完善奖惩机制，即红线和领跑线，低于红线的矿产企业将列入黑名单，高于领跑线的企业则能够得到减免资源税、奖励资金等方面的政策支持。

　　近期，国家税务总局正在积极推进资源税改革，核心是鼓励和支持矿山企业节约与高效利用资源，目前已经联合国家财政部共同发布了《关于实施煤炭资源税改革政策的通知》，对采取充填开采技术，提高原煤开采回采率的矿山企业予以减税。

　　于海峰说，“我们计划和税务总局进一步探讨，研究制订采用先进适用技术，提高矿产资源“三率”指标的矿山企业,可以给予减免资源税等相关政策。充分运用经济手段，推动先进适用技术广泛应用，提高矿产资源利用效率。”

　　近几年，随着国内经济增速放缓，矿产资源类产品需求下降，价格大幅度回落，矿业发展步入“寒冬”，大量投入资源、粗放利用资源的发展模式已经难以为继，矿业企业开始陆续寻找“降本增效”之道。于海峰说，“可以说我们国家很多好开的矿基本没有了，都是难开的，在这种情况下，我国的开采回采率还在大幅的提高，也反映了企业主动适应矿业市场调整的这么一种情况。”

　　为了提高先进适用技术转化率和普及率，国土部自2012年起建立了先进适用技术推广目录发布制度，让有需求的企业找到适用技术，让先进技术找到适用的企业。四年来，共发布了四批210项先进适用技术，涵盖了能源、金属和非金属等各个领域的采矿、选矿及综合利用等开发利用环节。

　　于海峰告诉经济观察报，“在我们的信息平台上，可以看到这个技术是谁研发的，单位是什么，联系人是谁，企业可以直接找到技术单位进行洽谈，最后的技术升级方案是否能得到国家财政支持，我们专家库的专家会对此做出评审。”

　　设立“黑名单”

　　在矿山企业节约与综合利用的监管方面，国土部将实施矿业权人勘查开采信息公示制度，对矿业企业进行监督。

　　据了解，矿业权人勘查开采信息由企业自主公示，主动接受监督，国土部则通过抽查或根据举报情况进行核查，设置“黑名单”。其中，“黑名单”包括异常名录和严重违法名单，对于列入异常名录的矿业企业进行整改，整改不到位的企业则进入严重违法名单。

　　另外，矿业权人勘查开采信息将纳入一个全国统一的企业信息公示平台，与其他部门的公示信息共享，强化对市场主体的监管效力。

　　3月25日，国务院印发21号文件，要求完善全国信用信息共享平台，逐步实现各有关部门信用信息归集共享和整合，运用大数据加强对市场主体服务和事中事后监管，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。为此，国家工商总局联合50多个部门和单位共签《国家企业信用信息公示系统信息资源共享协议》，对各部门履职过程中产生的信息通过有效手段归集到统一的共享平台。矿业权人的勘查开采信息将成为这个共享平台中的一部分。

矿业权人勘查开采信息公示制度将在7月1日选择浙江、黑龙江、湖北三个省份进行试点，明年开始在全国推开。

　　届时，全国八万多个矿山将统一纳入监管范围，踩红线的企业将被拉黑，一处违规，处处受限。于海峰说，“如果被列入黑名单，那企业可能在银行贷款、金融服务等方面受限。”