国际矿业发展新动向对我国资源保供的启示
发布时间：
2025-11-06
来源：
中国国土资源经济
导 读
特朗普再度执政，其“美国优先”的思路将导致全球经济动荡加剧，并极大干扰全球大宗商品市场，最终严重影响我国战略性矿产资源稳定供需。与此同时，国际矿业市场“超级”并购事件频发，国际矿业巨头的控制力和话语权不断巩固和增强。此外，美国政府表露购买格陵兰岛的意图，也反映出大国竞争背景下国家意志在资源保障方面的作用更加凸显。面对新形势，我国要实现高质量发展并推进中国式现代化，就必须坚持改革开放，坚定不移地推进高质量共建“一带一路”，坚持合作共赢、互惠互利、共同发展；以长远眼光制定我国矿业发展规划，实施关键矿产资源长周期保障计划；全面推进中国特色大国外交，树立大国形象，确保国家重要战略资源“安全回国”；实施关键品种的差异化措施，针对性地制定发展策略和措施，不断培育国家矿产资源核心企业，努力提高行业集中度和市场竞争力，全面提升我国战略性矿产资源保障能力和资源控制能力。
本文引用信息
左更,李晓杰.国际矿业发展新动向对我国资源保供的启示[J].中国国土资源经济,2025,38(10):4-11.
章节目录
CONTENTS
1 特朗普再度执政将给我国新能源产业及全球金属矿业带来巨大挑战
2 全球金属矿业发展呈现超级并购频发、地缘博弈升级、科技驱动关键矿产竞争加剧的新态势
3 国际矿业形势新动向对我国战略性矿产资源行业发展的启示
4 对我国战略性矿产资源保供工作的相关建议
2023年以来，国际政治经济环境不利因素增多，我国经济社会发展面临的形势错综复杂。乌克兰危机“超预期”持续，中东地区突发极端动荡事件，美联储连续“疯狂”加息下美国社会经济矛盾重重，欧洲、日本经济复苏乏力，全球资本流动跌宕起伏，全球经济持续低速增长。2025年1月，特朗普重新执政，“美国优先”突出，“美国利益”凸显。在大国竞争背景下，重要大宗商品、黄金价格屡创新高，整体市场环境“扑朔迷离”。当前，中国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，面对内外部发展环境的新变化，必须周密谋定、长远规划、步步为营、稳步图之。
2025年1月20日，特朗普宣誓就职美国新一届总统，当即宣布退出《巴黎协定》及世卫组织。就全球发展格局而言，特朗普政府更加偏重美国本土的“防御”，强调“美国是美国人的美国”。在其上一任期内，就曾大规模撤回海外驻军。按此逻辑推断，特朗普政府或大概率改变乌克兰危机、中东地缘冲突的发展走势，对乌克兰和以色列的支持或由明转暗，尤其在乌克兰问题上，除美国外的北约国家将成为与俄罗斯正面“硬刚”的主力，借此美国或达到进一步削弱欧盟经济势力的目的。而对中东问题，特朗普政府乐于看到产油国的混乱，从而借机大力提升美国本土能源出口，打乱全球能源供给格局，提升其传统制造业全球竞争优势。高油价是美国撇脂全球各国经济发展红利，以及干扰我国经济向高质量发展所需能源安全保障的重要手段。
1.1 特朗普政府施政纲领或导致中国新能源行业陷入“两难”境地
特朗普政府提出提振传统行业、支持传统能源生产与开发、削减绿色补贴的目标，根本目的就是鼓励产业链缺失的制造业“回国”，补齐美国工业制造产业链条缺失的短板，以便与中国实施全面、充分的竞争。其中，美国的石油、天然气、页岩气等行业或成为最大受益者，全球方兴未艾的绿色能源行业或将承受巨大打击。上任伊始，特朗普即再次宣布退出《巴黎协定》，也就是说，美国不受联合国碳排放的制约，此举不仅能够推动美国能源行业的发展，还可以导致转型发展中的中国经济“腹背受敌”“左右为难”。一边是欧盟大力推行且几近全面实施的碳关税措施，一边是美国对传统能源的鼎力支持；一边是我国已将新能源作为中国经济高质量转型发展的重要抓手，一边是未来中国能源结构在较长时间内仍将以化石能源作为主要构成的趋势不变。我国经济将长期面临在传统能源占比较高的情况下，如何大力发展清洁能源，进而充分实现真正意义上的节能减排的挑战。如果上述问题处理不当，中国传统能源、新能源行业都将面临彻底被遏制乃至被迫重新洗牌布局的局面，其后果不堪设想。
1.2 美国“制造业回国”策略或致全球大宗金属商品格局巨变
特朗普在上一任期中就主要强调了“制造业回归”的策略。作为全球第一大经济体，美国业已完成了工业化进程。“制造业回归”对于诸如基本有色金属和钢铁行业而言，直接的影响或许不大，但特朗普政府带来的强势美元政策将致人民币购买力下降，我国企业进口矿产品及金属制成品的成本将被抬高，继而进一步压缩我国金属冶炼及压延加工业的行业利润，造成部分企业减产停产。对于其他小金属商品行业，美国“制造业回国”意味着美国准备着力打造其小金属，特别是被美国国家列入关键矿产清单的金属品种的完整产业链布局。应该说，美国着重强调的“回国”是在美国国内实施关键矿产“补链”的重大举措，其目的就在于减少美国在相关领域对来自中国产品的进口依赖。而美国此举势必将导致利益相关方或联盟成员的倒向或转向，对中国相关行业原料供应形成打压甚至导致短供、断供，其中尤以大洋洲、南美洲、非洲、亚洲等部分亲美国家为代表，导致多年来“中国需求”支持下的全球大宗金属商品供需格局产生巨大变化，割裂化发展态势愈发突出。
1.3 以“三稀金属”为代表的金属矿业行业割裂化发展态势严峻
随着大国博弈和关键矿产竞争加剧，“三稀金属”矿产品领域的割裂化发展将更加严重。由于自然禀赋的原因，“三稀金属”矿产资源的全球分布极不平衡。例如：全球70%以上的钴存在于非洲的刚果（金），全球90%的铌存在于巴西，近六成的铬存在于南非和哈萨克斯坦，近四分之三的锰（潜在资源量）富集于南非等国。特朗普执政后，在“制造业回国”和减少对人工智能（AI）限制等政策的号召下，精密制造、高端制造和高科技行业势必将受到支持，或导致对这些行业发展极为关键的“三稀金属”矿产资源竞争加剧。同时，这也将导致我国原有的资源保障格局受到前所未有的冲击。例如：钨、稀土等我国优势金属产业，未来或将面临完善后的美国产业链的整体竞争，我国在产业链条上形成的诸如金属分离和加工优势将有被打破甚至被替代的风险。因此，美国“制造业回国”和减少人工智能限制导致对相关资源竞争加剧的最终后果，将是以“三稀金属”为代表的全球金属矿业行业产业链整体格局将被打破，产业割裂化发展态势明显。
2 全球金属矿业发展呈现超级并购频发、地缘博弈升级、科技驱动关键矿产竞争加剧的新态势
2.1 国际金属矿业市场超级并购事件频发
2023年12月以来，国际金属矿业市场超级并购事件频发，每个事件都给市场带来巨大震撼，短期甚至导致大宗商品市场波动。
2023年12月18日，日本制铁公司（Nippon Steel）官宣，计划以2万亿日元（折合约150亿美元）溢价现金收购具有122年历史的美国钢铁公司（US Steel）的全部股份，并称如果一切顺利完成，此交易将成为日本制铁公司成立以来最大的跨国并购。此消息官宣后，动议遭到美国钢铁工会和美国参众两院的一致反对。从目前情况看，虽然日本制铁公司的并购成功几率极小，但是一旦日本制铁公司未来的报价能够充分触及特朗普的“商业神经”，或仍然存在成功的希望。2025年2月，特朗普就日本制铁收购案做出了“不是一定不可能”的表态。如果真的收购成功，日本制铁公司全球粗钢产量排名将超过中国鞍钢，成为继中国宝武、安塞乐米塔尔后的全球第三大粗钢生产企业。同时，日本制铁公司还将成功获得美国钢材市场份额，并保持对中国出口钢材的原料、技术等方面的相对竞争优势。这种情况下，中国钢材出口将面临更大的挑战，一旦出口受阻，势必对国内钢材市场供需格局造成巨大冲击，使得本就供给宽松的钢材市场恶化。
2024年4月24日，必和必拓提出以310亿英镑（折合约391亿美元）收购英美资源集团，但遭到拒绝；5月13日，必和必拓二度报价，将收购价提升至340亿英镑（折合约427亿美元），再遭拒绝；5月22日，必和必拓再度提高报价至386亿英镑（折合约492亿美元），第三次遭到拒绝。由于此项交易涉及资金规模巨大，被媒体普遍称为全球矿业的“世纪大收购”。从目前状况看，尽管连续三次遭到拒绝，但必和必拓仍未放弃收购意向，依旧尝试说服英美资源集团接受报价或给予其再次报价的机会。而英美资源集团则始终在积极处置其盈利能力相对较低的资产，试图优化其财务状况，以期在未来的潜在收购中获得更多的谈判筹码和更好的回报。据不完全信息，如果未来必和必拓的报价超过520亿美元，此收购或有机会达成，则必和必拓将继续巩固其全球矿业霸主的地位，尤其在铜资源方面，必和必拓将成为全球矿山铜生产商的巨无霸，其市场话语权和影响力将倍数增加，市场把控能力将无法撼动。
近期，市场消息称，全球矿业排行“榜眼”的力拓公司有意斥资500亿美元收购另一矿业巨头嘉能可。虽然目前双方还处于意向交流阶段，但是一旦合作成功，力拓在“全球上市矿业上市公司排行榜”中的体量将无限接近排在首位的必和必拓，甚至有可能冲顶全球首位。而且对于长期把控国际矿产品市场价格的力拓和自成立之初就在国际金属期货市场上呼风唤雨、“声名远扬”的嘉能可而言，合并后将在大宗金属期现货两个市场获取更大乃至垄断性的话语权。因此，潜在并购消息一经传出，就已经在全球矿产品市场惊起“巨大波浪”；一旦两家公司合并成功，全球大宗金属矿产品市场的议价、定价或将更加跌宕起伏，甚至某些商品的定价参考体系都有可能发生颠覆性的变化，市场风险级数大幅增加。这种情况对刚刚成长起来的中国矿业公司带来的挑战将不可想象。
从上述这三起“世纪级”的收购案看，今后国际金属矿产品市场的企业并购对象将越来越大型化，企业合并的目的就是做大做强做优主业，去除企业相对低效资产，进一步巩固和加强行业“霸主”地位，以期在国际金属矿产品市场中获取更大的乃至垄断性话语权。尤其在美国特朗普政府高举“美国优先”保护主义大旗之际，上述三个案例将引发全球关键矿产布局的重大猜想。未来全球金属矿业行业格局或将更加趋向寡头垄断化发展，头部企业左右大宗商品市场的行业发展趋势将更为明显。对于正在努力获取国际市场话语权的中国矿业企业而言，所面临的外部发展环境将更加恶劣。而对于始终坚持改革开放的中国而言，此三起收购案如果成功，将极大可能地引发我国相关金属矿产商品市场价格的巨幅震荡乃至海啸级反应，将极有可能对我国相关金属矿产资源安全保障形势形成更为严峻的冲击。
2.2 美国觊觎周边邻国资源，意在国家安全
2024年以来，美国新旧两任政府均提出获取格陵兰岛的意愿。据美联社援引纽约大学气候科学家大卫·霍兰德的评论，格陵兰岛巨大冰盖下蕴藏着储量达数十亿桶的石油和规模巨大的金属矿产资源，包括储量巨大且品质较高的铁矿、红宝石矿、金矿，以及极其丰富的稀土资源和铀矿资源。相关数据显示，格陵兰岛西南部的可凡地区的稀土矿储量预计约6.19亿吨，位居世界第二位。此外，近年来在格陵兰岛首府努克附近发现了丰富的海上石油资源，其东海岸也陆续勘探发现北极地区最大的油气资源。这些资源均是各国经济发展所需的关键矿产资源。尤其是稀土资源，是手机、电动汽车等商品和高精军事武器的重要原料，是美国赖以称霸世界的核心利器。但由于目前这些金属资源主要由中国供应，触动了美国政府执着追求的产业链供应链安全的神经。他们认为控制格陵兰岛、实现稀土资源来源多样化对美国具有重大的战略意义。
同时，格陵兰岛的地理位置，对于美国监控北极地区和北大西洋地区军事行动的战略作用同样极为重要，是美国重要防空反导前哨和支点。目前，美国已经在该岛的北部建立了美军皮图菲克军事基地，并充分部署了情报搜集设施、导弹预警系统和卫星监测站点，用来监测来往船只信息，监控和预警袭击美国本土的弹道导弹。2023年，美国空军F-35A战机首次部署于皮图菲克军事基地，用以增强美国在北极地区对相关国家和地区的军事威慑。而且，随着全球气候变暖，邻近格陵兰岛的北极航道的可通行时间和范围不断增加，未来亚欧贸易必经的白令海峡航线必须途经幅员辽阔的格陵兰岛。如果控制格陵兰岛，美国就能够实现对北极航线的实际控制，从而在经济和军事上形成对美国认定的相关敌对或竞争国家的“卡脖子”策略和措施。
应该说，长期依靠资源掠夺而成长起来的美国对格陵兰岛觊觎已久。早在1860年，时任美国总统安德鲁·约翰逊就曾委托调查格陵兰岛；1867年，时任美国国务卿威廉·西沃德首次提出对购买这个世界上最大的岛屿“很感兴趣”，这一想法距今接近160年，真可谓“觊觎良久”。
此外，2025年1月，特朗普宣布就职后，单方面将墨西哥湾更名为美国湾，乃至近似疯狂地荒唐提出合并加拿大和墨西哥的设想。“美国利益”核心思维下的“美国安全”将主导新一轮针对包括土地在内的资源掠夺和侵略。美国政府针对资源安全的认识和认知已是“司马昭之心”。一言以蔽之，美国觊觎周边国家资源的最终目的就是确保美国国家安全和资源安全。
2.3 科技发展对能源需求提出更高要求
2025年春节期间，一股源自中国的“DeepSeek旋风”席卷全球，引起以美国为代表的全球人工智能（AI）技术研发领域的轩然大波，AI技术自此踏上了一个新的台阶。基于大数据的人工智能将显著提升全球科技水平，改变全球未来的整体发展方向乃至世界竞争格局。随着科技的发展和基于智能算力的大幅提升，未来科技应用、数据计算对能源供应及能源电力设备的持续稳定供应能力提出更高的、更苛刻的要求。近年来，由于数据中心的全天候工作，一些大型科技公司，如谷歌（Google）、微软（Microsoft）等巨头的年电力消耗量已经超过了世界上的一些主权国家。根据迈克尔·托马斯（Michael Thomas）的分析，2023年谷歌和微软各消耗了超过24TWh的电力，这一数字超过了当年如冰岛、加纳和突尼斯等全球100多个国家全年的电力消耗量，相当于一个人口超过1000万的国家，如阿塞拜疆的全年电力消耗量。
未来，保障能源电力供应就是保障科学技术在经济、国防、国家安全领域的实施和应用，这也一定程度上解释了美国始终将能源行业的重点放在传统化石能源领域的原因。对我国而言，新能源在我国能源结构中的比例日渐增加，根据国家统计局的数据，这一比例已经接近30%。随着新能源的发展，新的能源来源对于我国电力的可持续供应、新能源与传统化石能源对我国经济的托底保供之间如何平衡发展，以及关键或极端情况下我国能源稳定供给阈值区间如何确定，愈来愈成为未来我国能源矿产领域必须重点考虑的三大问题。同时，随着新能源的发展，新能源领域对锂、镍、钴、银、石墨等新能源矿种的需求也将成为我国战略性矿产资源保供工作中必须解决的难题。从这个意义上讲，科技的快速发展对全球各国的能源保障提出了更加严苛的要求，对相关传统能源、新能源资源矿种的保供形势提出了更高的要求。只有充分解决新能源领域对相关矿产资源的稳定供应问题，才能确保我国能源供给的稳定，确保我国在大国竞争中的底气。
基于以上分析，2023年后的全球经济发展催生国际矿业形势正在悄然发生新的变化，无论在企业兼并、资产重组，还是国家资源保供策略方面，国际矿业巨头间的强强联合以及资本、国家意志与矿业领域的紧密绑定关系愈发明显。未来在大国竞争愈发激烈的背景下，我国战略性矿产资源领域面临的内外部挑战将更加严峻、复杂，具体体现在以下方面。
3.1 基于长期可持续发展的资源安全基本思路和规划迫在眉睫
资源竞争是大国竞争的基础。近年来，随着国家对战略性矿产资源重视程度的提高，我国在铜、铁矿石等重要矿产资源获取方面内外发力，取得了一些可喜的成绩。2024年，中国紫金、洛阳钼业已进入全球铜矿生产前十行列，中国中铝、中国宝武成功入主几内亚西芒杜铁矿并主导矿山开发。但是，从2023年以来国际矿业领域的新动向上看，国际矿业巨头正在酝酿新一轮的大规模合并，西方资本和美国及其盟国的国家意志也不断在资源端显现。近期，美国对南美锂资源的获取手段，以及对乌克兰相关矿产资源的“权利主张”，均在提示着未来我国经济发展所需矿产资源的海外获取将面临更严峻的挑战。我国必须对中国式现代化新征程所需资源的长期保障能力做出合理的分析和判断，并基于此尽快制定支撑我国经济发展和国家安全的矿产资源长期可持续发展基本思路和规划，这要求我们必须以超长期的眼光谋全局、谋长远。
3.2 可持续的资源获取能力面临巨大挑战
随着工业化进程的推进，人类对矿产资源的获取力度不断增大，全球范围内的矿产资源自然禀赋逐年下降。同时，大国竞争下，政治取向和偏见导致美国及其盟国与我因关系复杂。我国海外资源获取不断面临来自资源国的直接出口限制，资源国国内工会、社区和敌对、恶意势力挑唆导致的停产停工等极端事件的干扰，而且这一现象正在由少数一两个国家向多个国家扩散。不仅如此，我国海外资源矿权开发和相关战略性资源的回国通道也不断面临众多不确定性因素袭扰。同时，国家意志和国际资本加持下的国际矿业巨头的“世纪合并”“超级并购”乃至领土购买要求等国际资源新动向也在警示着我们，未来我国可持续的资源获取将面临愈发艰巨的挑战。我们必须未雨绸缪、统筹谋划，提出针对性的解决之道，这样才能做到“任尔东西南北风，我自岿然不动”。
3.3 新兴能源与传统能源领域间的平衡发展极为关键
能源是一国工业和经济的基础。面对能源行业的发展，虽然各国均认可发展新能源的重要性，但各主要经济体之间依旧分歧严重。目前，欧盟依然高举碳税大旗，呼吁节能减排和减少碳排放；中国则已经成为全球新能源应用领域的领跑者；而美国特朗普政府则在2025年1月退出了《巴黎协定》，转而强调传统能源的重要性；日本则因自然资源禀赋限制始终致力于核能和氢能的应用。因此，面对新能源与传统能源领域的发展和相互替代，面对科技发展对能源稳定供应需求的持续高涨，我国必须要保持战略清醒，根据国情实际，从未来支撑国家经济发展和国家安全的角度，在新能源与传统能源发展中寻求平衡，实现托底保供、技术创新与引领、节能减排和可持续的动态平衡、高度统一和高质量发展，而非一味盲目地跟风、追风，最终实现新能源与传统能源“1+1＞2”的效果，为国家经济和科技发展提供强有力的基础保障。
3.4 商品市场话语权的有效获取将更加困难
近年来，我国在矿产资源保供方面的各项努力，一定程度上相对改善了我国战略性矿资源的对外依存度，我国海外资源获取和保障能力有所提高。但是，由于我国经济发展面临的外部环境依旧十分复杂，不确定因素众多，整体并不乐观。尤其在2023年后，国际矿业巨头间的超大规模合并的消息和传闻始终甚嚣尘上，加上特朗普政府的“美国优先”的行事风格，一旦其中某项合并预案成功完成，我国战略性矿产资源海外矿权必将受到前所未有的冲击，面临行业“巨无霸”的无尽挑战，未来我国战略性矿产资源市场话语权的有效获取将变得愈发困难。这一结果最终将直接导致我国本就十分不足的相关商品市场话语权继续大幅回落甚至旁落。面对不确定性因素不断升级的挑战，未来，我国必须通过强有力的供给侧改革和需求端刺激等多种举措和办法，多方发力，保证我国经济平稳运行和高质量发展。
3.5 优势资源愈发成为大国竞争中必要的反制手段
自然禀赋因素导致某种矿产资源往往富集在少数几个国家（地区）。相对其他资源水平一般或贫瘠的国家而言，某国相对富集的资源就被称为优势矿产资源或优势资源。优势资源是一国在大国竞争中能够充分、积极、有力地实施反制的重要工具和主要手段。而对本国相对稀缺资源的弥补和获取则是一国政府为了避免在国际竞争中处于劣势而需要始终坚持的。正是因为格陵兰岛冰层下蕴藏的丰富稀土资源，以及墨西哥湾丰富的石油、天然气资源，才使得美国多任以及新任特朗普政府觊觎并企图将其纳入版图管理。
3.6 再生资源的有效应用成为未来资源保供工作的有力抓手
随着工业化进程的推进，原生矿产资源被大量利用后以各种形式成为生产生活的退役品，最终被堆积和掩埋。事实上，这些资源并非毫无用途，只要被充分回收利用，仍然能够再次体现其在国民生产生活中的价值，这就是再生资源的意义。改革开放的四十余年时间内，我国经济的快速发展主要是建立在对大量原生资源的利用和消费基础之上，而工业化时间较短使得我国再生资源循环回收利用体系还不健全，相关行业法规缺失，难以形成对再生资源的合理有效利用。伴随着我国现代工业化进程的推进，大量的再生资源将源源不断产出。对再生资源的有效利用将有利于我国实现集约化、节约型市场经济体系。由于资源已经被冶炼、加工后大量停留在我国境内，相当于我国“国内资源”的另一种富集表现形式。再生资源可以被长期有效地循环利用，因此对再生资源长期可持续的、有效的充分应用势必将成为未来我国战略性矿产资源保供工作中的重要抓手之一，这也事关我国社会经济的长期可持续发展。
作为“工业粮食”，金属矿产品尤其是国家战略性金属矿产品的供应是一国工业制造业稳定运行的重要保障。我国作为全球制造中心的地位和工业化进程持续推进决定了对金属矿产品的需求将保持绝对高位，一旦“断粮”“断供”，将对经济发展带来不可估量的损失，甚至导致经济“停摆”或倒退，危及国家安全，后果不堪设想。2023年以来，国际经济发展环境错综复杂，国际矿业发展形势愈发迷离多变。对于我国而言，当前正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，金属矿产资源的安全和稳定供应至关重要。基于此，在新经济发展形势下，我国必须适时针对矿产资源作出战略性、前瞻性的政策安排，及时调整、多措并举确保我国战略性矿产资源安全。
4.1 必须坚持改革开放并坚定不移推进高质量共建“一带一路”
对于我国这样的经济大国，资源安全不能单靠国内资源实现，也不能过度消耗国内资源，必须通过深化改革开放，为战略性矿产资源保障和经济发展注入更多活水。要坚定不移推进高质量共建“一带一路”，与投资国就合作机制、税收、文化、法律等方面进行全面沟通，避免海外投资过程中的文化、宗教、法律、财税方面的矛盾和冲突，实现互惠互利、共同发展、绿色发展。加强大国外交的发力支撑，积极倡导“走出去”企业树立社会责任意识，大力实施ESG行动工程，做好社区形象宣传，树立中国良好国际形象。通过外交途径赢得所在国政党、民众的支持，通过共建、互助赢得当地社区、工会的信任，保障并增强我国金属矿业海外投资的权益、质量和效益。通过共建“一带一路”将中国与世界链接起来，打破和重塑已愈演愈烈的全球“割裂化”发展局面，重建经济全球化发展新格局。
4.2 加速制定国家金属矿产资源常态化监管制度和应急预案
中国作为全球金属矿产的主要消费国和金属的主要冶炼和加工国，必须针对国家战略性金属矿产资源安全问题实施常态化监管。必须在国家层面制定必要的应急预案，保证在市场关键节点和突发事件时有章可循，如此才能有备无患；必须充分发挥行业协会的市场监督、行业协调和舆论监管作用，做好市场调研；针对行业存在的“痛点”精准施策，精确“打击”；更为重要的是必须高度重视政策制定过程中的保密工作，关键步骤前必须严防和杜绝市场消息“满天飞”的现象。
4.3 新能源材料领域必须严控低效无效产能增长
对于以锂为代表的新能源材料领域，国家必须提前做出安排，避免铁矿石“悲剧”的再度重演；必须尽快摸清锂资源海外投资家底，理透锂资源需求总量和产能需求匹配情况，做好资源前瞻性布局；必须及时通过政策纾解，遏制过快“上马”的过剩产能，对现有优质产能做出相应方案，约束非主流、非传统车企电动车产品上市，约束非主流其他锂电车（包括锂电自行车）进入市场，避免过剩产能对锂资源的“无谓”需求的增长；必须彻查市场舆论，控制新能源领域“超热”预期导向，适时对市场导向进行“降温”操作；必须鼓励国内现有资源的开发，迅速制定周密的锂电池回收利用政策，鼓励国内有能力的大型国企、央企进入锂资源再生利用领域，做好锂资源乃至电池材料的回收利用，从原生和再生两个领域充分用足用好国内资源，充分发挥其“压舱石”作用。
4.4 周密规划，长周期动态合理战略收储
第二次世界大战后，和平与发展成为全球的主旋律。而国家战略收储作为和平时期有效化解一国稀缺资源高度对外依存的关键有效手段，在“二战”结束后被各国高频使用。根据美国地质调查局（USGS）的资料，美国自1955年起，为在与苏联在航空航天领域竞争时具备充足的资源保障，对钽这一重要小金属资源进行国家收储。鉴于此案例，建议我国应适时加大对铬、钴、钽、铌、锰、铜等国家较为稀缺或者稀缺资源的收储力度，加大企业社会责任收储力度，鼓励在相关商品的价格低位区间通过有效的贸易手段获取资源，保障国家安全。对标并参照美国、日本等相关国家战略储备体系，建议国家相关部委尽快设计出符合中国实际国情的最优方案，并通过有效的多种储备组合的方式从容应对潜在的资源“卡脖子”问题。
4.5 长远谋定优势资源发展规划
在我国优势金属矿产资源固有优势逐渐丧失的情况下，强烈建议国家以长期资源竞争的视野思考我国优势战略金属的行业发展规划。其中包括但不限于制定长周期的优势金属发展规划，长远谋定。战略性矿产资源一定是未来大国竞争的基石，不能“因小失大”，不能因短期经济利益丧失长周期的资源竞争能力，应适度减少或停止优势金属矿产初级产品，如钨、锑、稀土等的出口；对于现有在手资源必须定期监控、有序开发，通过长周期的资源开发计划，保证维护市场的有效需求；严肃整顿行业内企业的无序竞争，通过严格的安全、环保政策，有效疏导低效产能退出，保证行业有实力有能力的大企业整合资源、高效生产；鼓励相关金属品种下游应用端的科技研发，不断吸引和引导金属矿业和加工企业向科技含量高的应用领域汇集。
4.6 着力打造原生再生并举并存的资源保障新格局
建议各级管理部门要根据新修订的《矿产资源法》的要求，做好资源管家工作，做好地质勘查，切实严格查处资源进出口的“非法”贸易，严禁“鱼目混珠”“李代桃僵”；要根据国家重点行业、重点工程的需求，制定我国战略性矿产资源的长期梯次开发进度和严格的资源开发监控机制，避免“小矿大开”和“大矿小开”。必须因时因势循序渐进、加大和鼓励国内再生资源的充分合理应用。从长期战略资源管理角度上看，必须着力打造我国原生再生并举并存的国内资源大循环系统和战略性矿产资源保障新格局。
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