积极推进新一轮对外开放 以开放促改革、促发展

2015年3月10日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录（2015年修订）》。为了解《目录》修订情况，针对各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　问：请介绍一下《目录》修订的背景。

　　答：跨国投资是世界经济增长和经济全球化的重要推动力。我国坚持对外开放基本国策，通过积极有效利用外资，促进了经济发展、贸易增长、产业升级，实现了互利共赢。当前，我国处于转变经济发展方式、深化经济体制改革、完善现代市场体系的重要阶段，国际投资规则、引资竞争、产业转移也呈现新的特点。这就需要我们进一步完善利用外资政策，构建更加开放、透明的投资环境，更好地发挥外资在我国经济发展中的作用，以开放促改革、促发展。

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要构建开放型经济新体制，放宽投资准入，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置。也就是说，要在全面深化改革的同时，积极推进新一轮对外开放，做到改革和开放两个轮子一起转，这是三十多年来我国经济发展的重要经验。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据利用外资新形势、新情况，发展改革委会同商务部等部门对《目录》进行了修订。新《目录》将对促进外商投资、优化投资结构起到积极作用。

　　问：《目录》修订的主要原则是什么？

　　答：本次《目录》修订主要有以下原则：

　　一是积极主动扩大开放。进一步推进一、二、三产业开放，重点扩大服务业和一般制造业开放。复制推广中国（上海）自由贸易试验区试点经验。

　　二是转变外资管理方式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过节能、环保、技术、安全等措施能够实现内外资一致监管的条目不列入限制类。

　　三是调整优化经济结构。鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，承接高端产业转移。鼓励外商投资研发环节。

　　四是进一步增加透明度。按照负面清单管理模式要求，允许类项目原则上不再保留外资股比限制，所有外资股比规定在《目录》中列明。

　　问：新《目录》的主要变化和特点是什么？

　　答：《目录》自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，每隔一段时间适时进行修订，本次是第6次修订，也是历次修订中开放幅度最大的一次。

　　从条目上看，一是大幅减少限制类条目，限制类条目从2011年版《目录》79条减少到38条。二是放宽外资股比限制，“合资、合作”条目从2011年版《目录》43条减少到15条，“中方控股”条目从2011年版《目录》44条减少到35条。三是鼓励类条目数量基本不变，保持政策总体稳定性、连续性。鼓励类修改了76个条目，主要是调整指标和优化结构，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，进一步提高利用外资质量。

　　从行业上看，在制造业领域，主要是取消钢铁、乙烯、炼油、造纸、起重机械、船舶舱室机械、输变电设备、煤化工设备、轻型直升飞机、汽车电子集成系统、名优白酒等股比要求，有色金属冶炼、小型工程机械、普通轴承、感光材料、氯霉素等不再列入限制类，基本放开了一般制造业。在服务业领域，主要是取消或放宽电子商务、连锁经营、支线铁路、地铁、轻轨、海上运输、演出场所等股比要求，直销、邮购、进出口商品检验认证、铁路货物运输、保险经纪公司、财务公司、信托公司、货币经纪公司等不再列入限制类，并将建筑设计、养老机构列入鼓励类。

　　问：本次《目录》修订提出了一系列开放措施，有哪些政策考虑？

　　答：本次目录修订是推动新一轮对外开放的重要举措。从改革开放实践看，开放带来的机遇总体上大于挑战。三十多年来，我国制造业整体竞争力得到极大提升，跃居全球第一大制成品出口国，很大程度上得益于全面而深入的对外开放。引进外资不仅是引进资金，更重要的是引入先进技术和管理经验，促进竞争，提高行业发展水平。同时，从国际上看，开放是大的趋势，各国都在竞相引进外来资本，发展本国经济。我国正在由资本输入国变为资本输出国，对外投资日益增多，这也需要我们适应角色转变，以积极主动的开放推进国际投资合作。因此，我们应该从长远和全局来看待开放的重要性。当然，在扩大开放的同时，也需要做好监管工作，防范可能产生的风险。我们正在研究完善外资安全审查制度，既积极利用外资，又切实有效维护国家安全。

　　问：请介绍一下《目录》的主要功能与适用政策。

　　答：《目录》规定了鼓励类、限制类、禁止类领域，其他属于允许类，是外商投资适用有关政策的依据。目前，我国对外商投资项目实行普遍备案和有限核准相结合的管理方式，除《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目、限制类项目需要核准外，其他按照内外资一致的原则实行备案管理，绝大多数由地方办理备案手续。对于外商投资鼓励类项目，可以享受进口设备免关税等优惠政策，西部地区的鼓励类项目减按15%的税率征收企业所得税。

　　问：请问新《目录》与2011年版《目录》如何衔接？

　　答：新《目录》将于2015年4月10日起施行，在此之后核准或备案的外商投资项目依照新《目录》执行，在此之前核准或备案的外商投资项目依照2011年版《目录》执行