2017年国土资源人才发展报告解读

“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”在全国上下正在学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想之际，前不久国土资源部人力资源开发中心依托国土资源人才评价开放实验室和中国地质矿产经济学会人力资源研究专业委员会，组织编写的《国土资源人才发展报告（2017年）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》重点分析了国土资源人才工作面临的重大形势和政策环境，提出了新时代国土资源人才工作“稳中求进”新思路，评估了国土资源中长期人才发展规划实施中期情况，评价了当前国土资源系统和地勘行业人才队伍发展状况，研究了有关破解国土资源人才工作难点和热点问题，为新时代生态国土事业改革创新发展提供了重要决策支撑。日前，本报记者采访了《报告》执行主编杜新波研究员，就《报告》有关核心内容进行了解读。

问：当前中央对人才工作高度重视，特别是习近平总书记对人才事业发展作出了系列重要指示。部党组对人才工作也高度重视。《报告》如何研判当前国土资源人才工作面临的政策形势？

答：党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局高度，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，对人才工作作出了一系列重要论述，形成了习近平总书记人才工作重要思想，包括“把人才作为支撑发展的第一资源”“创新驱动实质是人才驱动”“构建具有全球竞争力的人才制度体系”“坚持党管人才原则，做好团结、引领、服务工作”等，充分体现了我们党对人才规律的深刻把握和人才工作的高度重视，彰显了当代中国广纳天下英才的博大胸怀。党十九大报告进一步把人才工作放到党和国家工作的重要位置，明确提到“人才”两个字的地方达14处之多，这些都构成了习近平新时代中国特色社会主义思想中精彩的“人才篇”，为我们做好新时代人才工作提供了根本遵循。特别是《报告》提出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”的重要论断，将人才从经济社会发展的“第一资源”上升为实现民族振兴的“战略资源”，将人才与中国共产党的初心和使命直接联系起来，赋予了人才工作更加崇高的使命和更加重要的任务。

当今世界经济社会的竞争，既是人才的竞争，更是人才背后的制度竞争。党的十八大以来，中央制定和实施了一系列重大方针政策。2016年中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，对“牢牢把握解放和增强人才活力这条主线”“构建人才发展治理体系的改革目标”“发挥市场在人才资源配置中的决定性作用”“促进人才发展与五大建设深度融合”提出了明确要求。这为“加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之”提供了制度遵循，成为我国人才发展实践、制度和理论建设上的又一个重大突破。随后，国家相继出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》《关于深化职称制度改革的意见》《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》《关于进一步加强党委联系服务专家工作的意见》等政策，持续为人才发展提供良好政策环境。

国土资源部党组高度重视人才工作。国土资源部部长姜大明强调指出，国土资源事业是科技和人才密集型事业，必须树立人才是第一资源的理念，培育年轻人才，用好现有人才，集聚创新人才，打造领军人才，建设一支规模适当、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。据初步统计，自2010年以来，国土资源部出台涉及人才队伍建设的规划综合、干部管理、科技创新、人事改革、教育培训的相关人事人才文件近25个，积极推进国土资源人才队伍建设，有效促进国土资源人才规模、质量和结构与国土资源事业发展相适应、相协调。

问：当前中国特色社会主义进入新时代，对社会经济各个方面都提出了新要求，《报告》认为国土资源人才工作该怎样“观大势、谋全局”，发挥“人才资源”作为战略资源的作用？

答：观大势、谋全局，是习近平总书记系列重要讲话蕴含的一个重要思想方法和工作方法。从国家层面来看，中国特色社会主义进入新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。从国土资源工作来看，我国基本资源国情没有变，资源在发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变，但国土资源的需求结构、动力机制、内外环境出现重大趋势性变化，推进供给侧结构性改革对国土资源改革创新提出了更高的要求。在这种形势下，“观大势、谋全局”最根本的就是在学懂弄通党的十九大精神基础上，深刻理解国土资源人才工作面临的形势任务。除了深刻把握十九大报告对人才工作的直接要求外，还应重点把握好三方面：

一是深刻理解建设现代化经济体系对国土资源人才工作的新要求。党的十九大报告首次提出要“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。实体经济是我国经济的主体，科技创新是经济发展的第一动力，人力资源是世界上最宝贵的资源，如何把科技、劳动力与人才和资本要素组合起来，实现全要素生产率提高，关键靠人才。从发达国家发展历程来看，进入发展新阶段之后，几乎都是通过人力资源对自然资源的替代，实现了经济发展方式的转变和发展动力的转换。根据世界银行测算数据，在自然、物质、人才资源等生产要素中，人才资本相比实物资本，重要性高出3倍；一名创新人才所能带动的经济增长，是一名普通专业人才的4倍。我国建设现代化经济体系，必须要深刻把握知识经济时代社会发展规律，高度重视人才资本投入。国土资源是经济社会发展的基础支撑，实现高质量的发展也必须依赖于国土资源领域人才资本的投入。这就要求我们必须坚定实施人才强国战略，大力培育知识型、技能型、创新型劳动者大军，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队；同时，还要遵循知识创新规律推进人才管理创新，注重实施员工参与、人际沟通、激励措施、民主决策、福利政策等人本管理模式，为国土资源领域各类知识分子充分发挥其个性和创造力提供制度平台；还要适应“大智移云”新时代，充分利用云计算和大数据技术推进人才管理创新，促使人才宏观管理从“经验加感觉型”走向“数据加实事型”。

二是深刻理解建设“美丽中国”对国土资源人才工作的重要影响。党的十九大将社会主义现代化强国建设目标冠以“美丽”二字，把“坚持人与自然和谐共生”作为基本方略之一，将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计。党的十九大报告特别从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管制度作为今后五年的重点任务，这不仅是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观的系统性行动方案，也是着力应对我国社会主要矛盾变化的战略性举措。生态文明建设与人才发展相互依存，高度发达的生态文明体系与和谐的人与自然关系，是人才发展的重要前提和实践保障；同时，生态文明建设的根本目的是突出人在自然、社会活动中的主体地位，生态文明建设的核心理念和根本价值取向就是人才发展，这也是以人民为中心的发展思想的体现。因此，建设美丽中国，必须把人才发展作为思考问题的根本取向、解决问题的基本前提和关键。这就要求我们，必须深刻学习贯彻习近平总书记的生态文明观，把“绿水青山就是金山银山”自觉贯彻其中，特别要把人与自然构成“生命共同体”的思想运用到人才资源开发战略思想中。必须更加重视和践行“人才优先、高端引领”的原则，加大人才队伍的战略性调整，包括围绕国土空间开发格局进一步优化目标任务，更加重视对从事主体功能区规划、生态环境保护规划、城乡规划、国土规划、土地规划、海洋功能区划及“多规合一”复合型人才队伍建设力度；围绕资源利用更加高效这一目标任务，更加重视在能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域培养能够实现关键技术突破的战略科技人才，加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设等；围绕生态环境质量总体改善目标任务，更加重视自然资源、生态环境调查监测统计评价、污染防治、综合整治等人才队伍建设力度；围绕围绕生态文明重大制度基本确立目标任务，更加重视自然资源和生态环境等法治人才队伍、标准研制人才队伍、战略和政策咨询人才队伍建设，以及产权市场服务人才、金融服务人才和新型党政干部人才队伍建设等。

三是深刻理解全面从严治党对国土资源干部人才队伍建设的新要求。我们党历来高度重视干部队伍建设，始终把建设和培养一支高素质、忠诚可靠的干部队伍作为党实现可持续领导和执政的根本组织保障。党的十九大报告，进一步从政治建设、理想信念、队伍建设、基层组织建设、正风肃纪、反腐败斗争、健全监督体系、增强执政本领8方面，提出了“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，实际上对干部人才队伍建设提出了更加系统全面的要求。国土资源干部人才队伍是国家干部人才队伍的重要组成，必须要在人才工作实践中坚决贯彻落实全面从严治党的新要求，践行好新时期好干部标准，坚持党管人才原则，着力提高各类人才队伍的政治站位，强化政治标准。

问：《报告》结合国土资源中长期人才发展规划实施中期评估工作，在评估成效和存在的主要问题方面进行了哪些分析梳理？

答：从规划实施五年的评估结果来看，规划确定的97项任务基本都得到落实，60余项成果已经形成，各单位人才工作力度明显增大，人才工作氛围明显增强，人才规模和质量稳步提高，人才工作总体呈现“出人才、见制度、显成效”的良好局面。特别是人才工作主动融入国土资源事业，为国土资源重大战略和重大工程实施提供了人才保障和智力支持。

“十二五”期间成效主要包括：国土资源党管人才体制基本确立，上下贯通、横向互补、衔接配套的国土资源人才规划体系基本形成；国土资源系统人力资源呈现稳定发展态势，人员的学历、性别、专业结构均得到优化，人才质量明显提高；地勘行业人力资源呈现总量与专业技术人员“双减少”态势，但总体处于高位运行；国土资源高层次人才培养成效突出，国土资源系统共产生领军人才82名、杰出青年141名、创新团队培育计划46个，特殊专业人才“十二五”期间增加超过1倍；国土资源系统培训各类人才173万人次，培训结构更加符合中央要求，学历教育效果整体提升，7所共建高校为国土资源和地勘行业输送本科生为2.9万、研究生1.2万；国土资源人才国际化取得重要突破，出国（境）培训国土资源管理和专业技术人才600余名，为80多个国家和地区培训700余名国土资源管理官员与人才，聘请国外专家60余人次，先后有50余名专家在国际地学组织任职；国土资源人才基础能力建设不断提升，建立了国土资源系统人力资源年度统计和定期发布制度，建立了国土资源干部教育培训网，启动了国土资源人才数据库信息系统开发工作；成立了中国地质矿产经济学会人力资源研究专业委员会，组建了国土资源职业教育教学指导委员会及6个专业教育教学指导委员会，国土资源部新增6个博士后科研工作站。

从问题来看，人才工作实际成效与中央的要求、行业的需求和人才的期盼仍存在一定距离。主要表现为：国土资源专业人才总量不足、质量不高，国土资源急需紧缺实用人才总体缺乏，地勘技能人才梯队面临“断档”危险，国土资源高层次创新型科技人才偏少，高端智库人才缺乏，地勘行业具有丰富经验、能够胜任大型项目的总工程师、副总工程师等复合型人才短缺；同时，地勘人才队伍同质化发展严重，主要集中在传统地质领域，新时期地质工作转型发展需要；土地专业技术人才能力素质结构与全面推进生态文明建设不相适应；国土资源人才供需失衡、专业培养错位问题不断显现；国有地勘单位人才队伍受体制机制和政策约束“制约”日益显现；土地专业技术人才职业化发展不足；国土资源人才规划实施保障不足，效应不充分等等。

问：结合当前国土资源人才工作面临形势、任务和问题，《报告》认为下一步国土资源人才工作应采取什么策略推进，重点应在哪些方面加大创新力度？

答：国土资源人才工作领域需要以“稳中求进”方法论作指导，深刻把握“稳”和“进”的辩证统一关系。从“稳”的方面来看，国土资源人才工作重点就是继续推进国土资源中长期人才发展规划组织实施。当前国土资源人才规划实施已进入攻坚和决胜阶段，必须按照习近平总书记反复强调的“一张好的蓝图绘到底，一茬接着一茬干，并在实践中不断发展完善”的要求，加大实施统筹力度，优先推进重要性高的人才工程和计划，重点推进实施工作缓慢的人才工程计划，着力解决人才工程计划实施不平衡问题，统筹推进15支国土资源人才队伍建设，为国土资源事业提供强有力的人才保障和智力支持。

从“进”的方面来看，国土资源人才工作的重点就是树立战略导向、需求导向、问题导向，要用供给侧结构性改革思维解决人才工作难题，核心是推进人才供给侧结构性改革，加强人才培养和引进结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，强化国土资源人才政策体制机制供给，形成对国土资源事业改革发展的强有力人才支撑。今后一段时期，国土资源人才工作改革创新重点应突出以下八方面：

一是积极谋划新时代国土资源人才新战略。要准确把握新时期国土资源人才工作定位，全面分析国土资源人才工作面临的新形势、新矛盾、新任务，提炼出国土资源人才发展的新战略，确立新的指导思想、战略目标、战略任务和战略部署，开启国土资源人才事业发展的新征程。

二是围绕“三深一土”国土资源科技创新战略，大力推进国土资源高层次创新型科技人才队伍建设。重点要加强两院院士、 “千人计划”“万人计划”“长江学者”、国家杰出青年科学基金等国家级高层次创新人才与团队的培养和举荐；实施好国土资源高层次创新型人才培养工程和李四光学者、黄汲清学者等领军人才计划，造就一批国土资源领域科学大师和工程技术大师；围绕国土资源科技创新平台和重点学科加强创新团队建设，建立平台与人才相结合的支持机制；创新青年科技人才培养机制，重视发挥青年人才在科研工作中的生力军作用。

三是围绕新时代地质工作转型发展，推进地勘人才队伍转型升级。重点是把握生态文明建设对地勘人才队伍的新要求，围绕服务国家能源资源安全、生态环境建设、防灾减灾与地质保护、新型城镇化和农业现代化等，推进传统地勘人才队伍结构调整，补齐人才“短板”；围绕“一带一路”、海洋强国、军民融合、“三深一土”等国家和国土资源重大战略实施，优化地勘人才布局，聚集地勘人才队伍；积极推动建立全国地勘一线人才数据库，遴选一批地质勘查一线领军人才、专业带头人和优秀青年，推动建立地质勘查大师制度等。

四是适应新时期国土资源人才工作发展需要，调整增设一批新的国土资源人才工程计划。重点是贯彻落实《中共国土资源部党组关于建设国土资源新型智库的意见》精神，研究实施国土资源智库人才建设重点工程，推进国土资源高端智库领军人才、杰出人才、“精专特”智库骨干人才和青年杰出人才建设，构建若干特色智库研究团队；贯彻落实《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》精神，研究实施国土资源法治人才培养工程，着力提升国土资源党政人才运用法治思维和法治方式的能力，加强国土资源主管部门法治队伍建设，推进国土资源领域社会法律服务队伍的专门化、职业化；贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》精神，调整完善有关人才工程计划，着力在自然资源和空间治理方面培养一批服务自然资源调查监测、确权登记、评价规划、综合利用、整治修复、制度建设等领域的复合型、创新型、紧缺型专业技术人才队伍。

五是开展国土资源人才供需形势分析，加强国土资源人才宏观调控。联合有关高校、职业院校和用人单位开展人才供需和专业调查，充分利用大数据技术和平台，有效分析国土资源人才供需状况，编制发布国土资源人才供需和专业分析报告，动态反映有关高校和职业院校培养各类国土资源专业人才的潜在供给规模、结构和分布及有效供给情况，反映国土资源领域行业部门和单位人才需求的现状和趋势，切实为各有关高校和职业院校年度招生、学科专业调整和用人单位人才搜寻提供服务，引导国土资源人才供需动态平衡。

六是深化国土资源人才体制机制改革，积极为各类人才创造人才优先发展环境。贯彻中共中央印发的《深化人才发展体制机制改革的意见》精神，积极构建科学规范、开放包容、运行高效的国土资源人才发展治理体系，切实把坚持党管人才、解放和增强人才活力、服务发展大局、体现分类施策和扩大人才开放落到实处。重点是充分发挥用人单位在人才培养吸引和使用中的自主权，完善产学研用协同培养人才机制，优化高层次创新型科技人才培养支持方式，加强青年科技人才培养力度，创新人才评价机制，完善职称和职业资格制度，健全人才顺畅流动机制，完善国土资源人才激励保障机制，推进国际化人才培养引进，建立人才优先发展保障机制，加强人才团结教育和服务等方面，加大体制机制创新力度，强化政策供给。

七是适应“大智移云”新时代，持续推进国土资源人才信息化建设。紧紧抓住人才工作与信息技术融合发展新机遇，充分利用互联网思维、大数据技术推进国土资源人才数据库信息系统开发，重点是开发国土资源人才数据库管理服务系统，实现对各类人才数据和信息有效存储、管理和监测；开发国土资源人才评价管理和服务支持系统，实现国土资源各类专业技术人才遴选、评价和监测的信息化、常态化；开发国土资源人才在线教育培训服务支持系统，推进移动学习、协同学习、智慧学习等互联网学习新模式；开发国土资源人才供需调查与招聘信息系统，切实为国土资源人才供需双向调控和人才配置提供服务，最终建立起全国唯一权威的国土资源人才信息网和国土资源人才云。

八是积极推进土地行业从业人员职业化体系建设。2015年新版《国家职业分类大典》共设立了6个地质勘查专业技术人员职业，确立地质勘查技能人才5个职业19个工种。但在土地专业技术人才方面，仅确立了“土地整治工程技术人员”职业，同时也作为小类纳入职业大典，这为全面推进土地从业人员职业化发展提供了空间和机遇。下一步应重点抓住“土地管理业”纳入国民经济行业分类国家标准机遇，全面开展土地行业从业人员职业调查，加强土地职业体系建设支撑性研究，积极推动不动产登记、土地调查监测、土地评价（评估）、土地规划等专业技术人员进入国家职业大典，编制相应的职业能力标准，推进土地职业发展评价体系和职业教育培训服务体系建设；同时，要统筹规划土地职业职称制度和职业资格制度框架，积极推进土地专业技术人员职称制度改革，探索土地职业资格制度建设，切实为土地从业人员设计阶梯式的认证体系和职业发展通道。

问：《报告》作为国土资源人才工作重要决策支撑的研究成果，还有什么特色？

答：本《报告》继续将管理、业务和研究工作融为一体，广泛凝聚了行业人才的研究成果。《报告》重点围绕国土资源人才工作热点、难点问题开展了9项研究，包括《土地行业从业人员职业发展路径研究》《地方国土资源党政领导人才能力素质标准与应用研究》《国土资源科技人才胜任力模型构建研究》《国土资源系统干部能力建设研究》《国土资源部职称评审改革研究》《境外地质调查单位人才国际化培养研究》《公益二类地勘事业单位改革体制机制研究》《国土资源绩效管理指标体系建构路径与优化研究》《国土资源人才数据库信息系统设计与实现研究》等。