国土资源部地勘司司长王昆谈地勘工作如何稳中求进

    微信传达讲解，座谈消化探讨，谋划深入落实，日前，国土资源部地勘司积极学习贯彻全国国土资源工作会议精神，围绕“稳中求进的辩证关系”和“供给侧结构性改革的内涵要义”等，重新对今年的地勘工作进行了梳理，进一步厘清了思路。1月16日，地质勘查司司长王昆向记者谈起了对稳中求进进一步做好全国地质勘查管理工作的思考。 

　　抓牢“稳中求进”，第三阶段找矿突破战略行动主打“深、精、绿”

　　“我们对‘稳中求进’的表述并不陌生，党的十八大以来，历次中央经济工作会议都在强调‘稳中求进工作总基调’，去年12月召开的中央政治局会议和中央经济工作会议，更是把‘稳中求进工作总基调’上升为我们治国理政的重要原则，并强调它是‘做好经济工作的方法论’。通过姜大明部长在这次全国国土资源工作会议上的讲话，我们更加深入理解了稳中求进在国土资源工作和地勘工作中的指向性作用。”王昆说。

　　说起姜大明部长的讲话，王昆感受最强烈的是“责任与担当”。他说，今年工作报告和往年报告一脉相承，始终贯穿在党为党、亲民爱民的情怀，始终坚持问题导向，回应社会关切，出实招破难题。明确提出国土资源部是“保障国家矿产资源安全的主责部门”，“要始终把提高国家能源资源自主保障能力作为战略任务来抓”，充分体现了部党组的责任意识和担当精神。

　　今年是国土资源部的“责任落实年”，全国的地质勘查管理工作目标非常明确，任务也很繁重，必须在落实中把握好稳与进的辩证关系，着力增强资源自主保障能力。

　　他认为，就找矿突破而言，要坚持五稳五进。从总量上看，要守稳资源安全底线，积极推进深勘精查、绿色勘查、综合勘查、储备勘查；从结构上看，要稳住优势矿产，主攻紧缺矿种、清洁能源、新兴矿产等；从布局上看，要避开自然保护区，加强生态红线以外的矿产勘查；从资金投入上看，要稳住国家和地方财政投入，通过拓展思路、创新机制，更好调动社会资本积极性；从长远发展上看，要稳住以解决资源问题为主的地质工作，同时大力拓展城市、农业、旅游、环境、生态、海洋地质等以解决环境问题为主要目标的地质工作，实现地质工作的转型升级。

　　强化供给侧改革，统筹推进油气资源勘查开采体制机制

　　推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态的重大创新，是当前和今后一个时期经济工作的主线。供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。国土资源工作处于供给端重要位置，在推进供给侧结构性改革中发挥着重要作用。

　　王昆说，讲话专门谈到了深化油气勘查开采体制改革，谈到了要加大新疆油气试点、贵州页岩气竞争出让和山西煤层气试点探索的统筹推进力度。“这也是今年全国地勘管理工作的一项重点。”

　　据介绍，今年，国土资源部将继续按照中央加快推进能源生产和消费革命的重大部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强指导和监管，积极稳妥推进油气资源勘查开采体制机制改革。

　　在做好新疆油气勘查开采改革的试点方面，将尽快向社会推出第二轮公开出让油气区块，推动地方与国家石油公司合资合作，加快油气勘查开发，并及时总结出让经验，研究油气竞争出让制度。

　　在推进页岩气勘查开采示范基地和试验区建设的同时，也将落实好贵州正安页岩气勘查区块竞争出让，并在其他地方再筛选出一批页岩气勘查区块，为后续的油气勘查开采体制改革试点、加快页岩气勘查开发打下基础。

　　在山西煤层气试点方面，通过顺畅的省部协调机制，进一步发挥地方积极性，与省政府和山西省国土资源厅形成合力，支持一系列“含金量”很高的政策的落地，激发市场活力，着重探索建立煤层气勘查开采示范区。

　　“推进油气资源勘查开发改革，要把握好四稳四进。一是在确保能源供应安全上稳，在打破专营、放开市场上进；二是在保持市场健康有序上稳，在科学准入、竞争出让、发挥市场对资源配置的决定性作用上进；三是在坚持以大型国有油气公司为主导上稳，在推进多种经济成分共同参与上进；四是在坚持油气资源中央一级管理上稳，在加强部省联动，充分调动各地的积极性上进。”王昆说。

　　聚焦社会新需求，围绕新型城镇化等拓展地勘工作服务领域

　　当前，传统的地勘工作正在经历一场蜕变——从资源为主转移到了资源环境并重，“这也是国家经济社会发展高度重视生态文明建设带来的历史必然”。王昆认为，目前广大地勘单位还处于深化改革的进程中，不同地方根据自身情况选择的道路大不相同，但有一点是相同的，那就是要发展就不能故步自封，必须根据国家社会新的需求重新谋划，主动服务，拓宽发展空间。

　　其中的一个重点是加强城市地质工作。

　　在姜大明部长的讲话中，我们可以明确寻找到这样的阐述：要发挥地质勘查工作优势，聚焦新型城镇化对城市地下空间开发利用的需求，发展地下空间高精度探测技术，梯次开展地下空间三维调查、城市地下空间利用示范，科学评估城市地下空间资源潜力和利用前景，加快查清城市地下三维地质结构，推进城市立体发展和地下空间安全利用。

　　地下空间的开发只是新型城镇化建设的重要方面。王昆认为，城市地质的范畴应更加广泛，如：加快高智能的地质资源承载能力建设，加快高精度地质条件适应性综合评价，提高可再生能源对城市能源的供给保障，提高地质工作与其他行业的融合程度，提高广大市民共享地质成果的方便程度等。

　　“城市地质的核心就是找准城市发展中的重大地质问题，开展战略研究，在城镇的科学规划与建设、提供适应居民需求的公共产品和公共服务供给等方面，提供基础性科学及数据支撑、解决最为实际的地质环境问题。”

　　“城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。中国大约有300个地级市，这将为我们的地勘单位发展提供多么巨大的需求！”王昆说。

　　需求转变了，供给自然要随着变化。他认为，当前国家经济社会对清洁能源、新能源、战略性新兴矿产、地质灾害防治的需求迅速增加，对农业、城市、旅游、环境、海洋、军事等领域地质服务的需求持续上升，这对加快地质调查结构调整、拓展地质服务领域提出了许多新的要求。“地勘单位的改革发展，要在保证基本找矿力量稳定的同时，紧跟社会新需求转变观念、优化结构、拓展市场、快速行动。这样才能充分享受到政府的改革红利。”

　　“无论是找矿突破战略行动、油气勘查开发体制改革，还是矿业权出让制度改革、自然资源管理制度改革、‘三深一土’科技创新战略等的实施，都需要把握好稳中求进的总基调，都需要各级政府、行业协会、地勘单位、矿业企业的精诚合作。观大局，履本职，我们重任在肩，唯有真抓实干、稳步向前。”王昆对记者如是说。