观察家 | 怎么看国务院取消采矿地质报告编制资质要求？

前不久，中国政府网发布了《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》，取消了对矿床开采地质报告编制的资质要求，传递出加快地勘业简政放权步伐的信号。无疑，这一举措有利于与全球矿产勘查开发市场的进一步融合，但也给业内的改革和发展带来了更深层次的思考。

对于编制地质报告，国外通常对矿产勘查公司或勘查单位是没有资质要求的。只有在关乎人民生命和安全时，才对有的从业者(如工程设计院、建筑公司、医院等)提出资质要求。其实，承担矿产勘查项目，开展野外作业，如地质填图定个点、化探扫面抓把土、物探测量布条线、钻探施工打个眼，只要事后恢复地表环境、封好钻孔，一般不会危及人身健康，也不会埋下安全事故隐患。因此，也就不需要从业资质。

当年，我们设立地质勘查资质管理的初衷是“加强地质勘查活动管理，维护地质勘查市场秩序，保证地质勘查质量”。实际上，抓住对探矿权的管理，就牵住了地质勘查活动管理的“牛鼻子”。管住探矿权范围内的最低投入，按时依规提交阶段地质报告，对违反《矿产资源法》及有关法规的，给予相应的行政处罚直至吊销勘查许可证。维护地质勘查市场秩序，则要用市场管理的法规来维持，政府无须操心商业性矿产勘查的钱花得是不是合适。而保证勘查质量，关键是将虚假的地质报告，逐出矿产勘查市场。

最近，最高人民检察院的司法解释——“对提交虚假勘查报告的，将追究刑事责任”。这才是能对勘查造假者起到震慑作用的方法。勘查资质在加强管理、规范市场和提高质量上，并未起到预想的作用。

矿产勘查，是把找矿的地质设想付诸实施的风险投资行为。跟软件开发、新药研制类似，是地质勘查领域内的“创投”。在全球范围内，是由成千上万的初级勘查公司来完成的，没有市场准入的勘查资质和级别的要求。公司规模小，更容易得到投资。我们以不同职称、不同类别专业技术人员的多少、各类仪器设备的数量，来核准勘查资质、划分级别等级，是一种主观设置，缺乏依据。例如，规定固体矿产勘查甲级资质单位，至少要拥有500万像素及以上的数码相机6台。像这样的标准，有意义吗?

此外，对勘查的资质和级别，繁琐的审批和核查，使管理机关和矿产勘查实施实体不胜其烦;而承担矿产勘查项目和资质级别挂钩，催生了上报资料的不实;借用地勘单位勘查资质编制报告，成为勘查造假，实施商业欺诈，有关人员腐败的高发地带。

取消对矿产资源开采地质报告编制的资质要求，把“具有相应地质勘查资质的单位”定位为“中介实施服务机构”。这样一来，任何企业、机构和个人，都可以承担相应的地质勘查报告的编制。这也意味着，“承担矿产勘查项目必须拥有相应等级的勘查资质”这一规定失去了存在价值。

融入矿产勘查全球大市场，是无需勘查资质的。国务院的清理决定，使矿产勘查资质的含金量下降，不再是地勘单位生存的利器。矿产勘查市场这块蛋糕，将为多元化的市场主体分享。地勘业的改革还将深入，国务院的这项改革措施出台，应当引起我们的深思，从中得到改革发展的启示。