贺邦靖:资产评估市场创新与发展

    由中国资产评估协会和世界评估组织联合会联合主办的第七届评估师大会，是世界各国评估行业年度交流盛会，既是评估成果展示和业界同行切磋的平台，也是国际交流合作的桥梁。

    本次大会以“评估市场创新与发展”为主题，体现了我们顺应市场发展趋势、推进评估行业更好服务经济社会发展的共同责任。通过此次大会的交流和研讨，将对中国推进评估专业建设、加快评估市场发展产生积极的影响，也将有利于推进世界各国和地区评估组织关注全球评估热点问题、更好地服务全球经济社会发展。

    中国财政部党组成员、部长助理许宏才先生发表的热情致辞，体现了财政部对中国资产评估行业发展的高度重视，反映了中国政府大力发展资产评估等现代服务业的决心。下面我就“资产评估市场创新与发展”谈几点看法。

    一是经历二十多年改革发展，中国资产评估市场建设取得了巨大成效

    中国资产评估行业是伴随着改革开放大潮应运而生的，是根植于中国社会主义市场经济建设而发展壮大的。二十多年来，在服务中国改革开放伟大实践的历练中，中国资产评估行业在促进社会经济健康发展中扮演了重要角色，为服务企业改革、规范资本运作、优化资源配置、维护社会经济秩序发挥了积极作用。经过二十多年的发展，中国资产评估行业不断成长壮大，初步形成了一个比较完备的资产评估服务专业体系，建立了一套比较完整的评估市场运行监管制度，培养了一支具有开拓精神和专业胜任能力的评估人才队伍，截至2014年底，全国执业的资产评估师达到3.3万余人，从业人员10万余人，评估收入近90亿元，有效满足了中国经济社会发展对评估服务的需求。

    适应中国经济快速增长步伐，中国资产评估市场成长迅速。一是市场需求不断扩大，评估行业已从单纯的服务国有经济扩大到服务各类所有制经济，民营、外资经济等市场内生的评估需求增长势头强劲。二是服务链条不断延伸，从单纯企业改制、并购重组、担保融资、资产涉诉，扩展到海外并购、会计核算、私募基金评估等核心估值业务，并向尽职调查、投资后评价、企业内部控制评价、资产配置、资产证券化等非估值类业务延伸，从服务企业向服务政府决策和社会治理等管理咨询类业务延伸，如财政资金绩效评价、税基评估、PPP评估等。三是业务领域不断拓展，从服务传统产业，扩大到金融、文化、知识产权、互联网等新兴产业，以及森林资源、水资源、生态资源等新兴领域。市场调查数据显示，我国资产评估市场现阶段仍然是以国有企业和证券类评估业务为主体，体现了中国资产评估行业服务国有企业改革和资本市场发展的格局。鉴证类业务仍是大多数评估机构的主要业务，咨询类业务也在不断增长。评估市场发展受区域经济水平和产业结构调整的影响明显。行业规模布局加速集中，形成了一批品牌过硬、业务多元、具有规模优势的大型评估机构，也形成了一批以单项资产为主、专业特色鲜明、服务区域经济发展和中小企业的中小评估机构，全方位服务市场经济各层次的发展需求。

    中国资产评估市场发展取得如此成效，得益于以下经验：第一，评估市场的快速增长源自不断衍生的市场需求。中国特色社会主义市场经济是评估行业发展的内在需求。国有企业改革、金融和资本市场完善、经济结构调整、产业结构优化等重大经济改革，“科教兴国”、“知识产权战略”、“文化兴国”等重大战略实施，以及建设生态文明、转变政府职能等，催生了源源不断的评估需求。

    第二，政府政策引导为评估市场健康发展创造了良好的政策环境。基于维护国有资产等各类资产权益的需要，中国政府引入了资产评估，在《公司法》、《证券法》、《企业国有资产法》、《国有资产评估管理办法》等法律法规中明确提出评估要求。

    国务院以及财政部、国资委、证监会等相关部门注重发挥资产评估专业作用，出台了一系列促进资产评估等现代服务业发展的政策，为评估市场发育营造了良好的政策环境。

    第三，强大的专业体系为评估市场规范发展提供有力的技术支撑。中国资产评估行业建立起基本完备的评估准则体系，形成了“市场研究、准则制定、素质培养、自律监管”的专业体系，有效地指导与规范评估实践，为评估市场创新与发展提供了强大的专业支撑。

    第四，国际交流与合作提升了中国评估服务市场国际化水平。中国评估行业学习借鉴世界各国评估市场发展的经验，通过理论与准则等方面深层次的国际交流与合作，加快国际化进程，建立起了与国际评估市场发展趋同的综合化市场体系。

    二是立足开拓创新，推动资产评估行业再上新台阶

    党的第十八届中央委员会第五次全体会议提出，要坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。可以说，创新是未来中国经济发展的突破口，也是资产评估市场转型发展的新引擎。资产评估行业的发展历史，是不断探索、努力创新的历史。随着去行政化进程加快，市场活力进一步释放，评估行业将迎来更为广阔的市场机遇，同时也将面临更为复杂的业务竞争和人才竞争。我们要深入贯彻习近平总书记提出的“四个全面”战略布局要求,勇立改革潮头，充分发挥评估行业服务全面深化改革、促进法治国家建设、维护社会公平的专业作用，不断开创评估事业发展的新局面。

    一是要围绕国家改革发展目标，形成评估市场转型升级新思路。评估行业转型升级，要以创新发展为统领，把增强创新能力作为行业发展的战略基点，把创新贯穿到市场建设的各个方面，走以创新促发展的道路。服务领域结构要从传统、低端向新兴、高附加值领域优化升级；增长动力要从法定业务向市场内生需求转变；行业发展方式要从粗放式发展向精细化发展迈进；规模化发展要从简单合并向实质融合跨越；市场竞争要从同质竞争向差异化竞争转变，努力形成优质高效、大中小机构协调发展的良好格局。要加强与相关政府部门的沟通协调，推动《资产评估法》尽快出台，为评估市场发展营造良好的法治环境。

    二是要根据经济社会发展的需求，积极开拓评估服务新领域。随着混合所有制的不断发展，国有企业与非国有企业之间的并购重组活动也不断增加，股权多元化和资产证券化等使国有资产评估市场需求日益向纵深拓展，需要评估行业在传统市场领域加强创新；从资本市场来看，继中小板、创业板设立之后，“新三板”已登陆我国资本市场，金融市场蓬勃发展，需要评估行业结合多层次资本市场特点，在资本市场领域加强创新；国家完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，需要评估行业发挥价值发现、推动市场资源优化配置的专业作用，对财政项目管理和绩效评价、税基评估等政府购买服务领域加强创新；国务院出台产权制度、国家品牌建设、文化市场建设、资源环境改革、扶持互联网和IT产业等一系列新政策，加快了相关产业的发展，评估对象将更为多元化，需要评估行业在文化、互联网、环保等新业态领域加强创新。各地方评估协会要结合上述需求，加强对本地区评估机构市场创新指导。评估机构要提高市场洞察力，积极捕捉市场需求，主动服务国家经济社会建设。

    三是要按照“简政放权”改革要求，推进建设评估行业自律监管体制新架构。资产评估协会要借“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务”这一契机，形成有利于行业创新发展的行业自律管理体制。为适应评估行业不断拓展服务领域的新要求，要加强会员管理方式和服务方式的创新，吸引更多优秀人才加入评估行业；要根据市场变化，明确执业质量监管重点，坚持整治与预防相结合，提高监管实效；要加快资产评估数据资源的融合共享，努力推动行业大数据的建设、分析、应用和服务。

    四是要围绕提高评估服务能力，树立评估专业建设新目标。以为开拓新市场提供专业支撑为目标，不断深化市场研究、基础理论研究、实践应用研究以及行业管理研究；适应评估理论和实践的变化，完善中国资产评估准则体系框架，研究准则层级和类别的调整优化，并积极推动财政部、科技部、水利部等相关部门委托协会开展的课题研究成果落地生根，加快新兴领域准则的制定。要加强对现行准则进行修订，平衡准则指导规范作用与监管依据作用，顺应行业管理方式改革，适应其他相关法律法规的变化。

    五是要针对评估行业发展需要，创建人才培养引进新机制。人才在评估行业市场竞争中的重要地位日益凸显。要根据市场发展的新要求，把人才培养作为优先发展战略，统筹行业人才培养工作，创新行业人才培养引进机制。根据国务院相关改革部署，探索建立评估师考试、考核、评价新体制，吸引更多优秀人才进入评估师队伍。要加强行业人才知识结构更新和专业胜任能力的培养，加大对行业高端人才、高层次管理人才、骨干人才以及行业师资的培养力度，进一步形成发现使用人才、吸引留住人才、培养提高人才的良性循环。地方协会要加大经费投入，结合行业发展，培养地区型骨干人才，努力推进行业人才的有效聚集。评估机构要发挥主观能动性，坚持人才培养和引进相结合，建立健全科学的人才选拔培养、评价使用、薪酬分配和晋升激励机制，不断提高评估队伍的职业道德水平和专业胜任能力。

    三是加强国际交流合作，共同推进资产评估事业发展

    国际化已成为中国资产评估行业发展的必然选择。应对新常态的重要措施之一是积极构建开放型经济新体制，当前，中国企业“走出去”、“一带一路”等战略正逐步实施。境外国有产权的日益增加，民营企业海外投资的日趋活跃，为中国资产评估行业“走出去”提供了重要契机。从长远发展来看，我国资本市场必将融入世界资本市场，大量的国外企业会来到中国的资本市场投资、融资，从而给资产评估行业带来更大的市场机遇。资产评估机构要不断延伸国内外服务链条，积极探索与境外评估机构合作等多种方式，为利用外资、境外投资、国际合作区建设、海外工程承包等提供专业服务，为国家实现对外开放经济战略提供技术支撑。

    随着国内和国际市场的不断融合，国际合作与竞争的日趋扩大，各国评估同行应不断加强交流合作。我国已经与多个国家和地区评估组织建立了联系，与各国际评估组织开展了各种形式的学术交流，已经成为国际评估界一支举足轻重的力量。

    为深化国际市场合作，中国将进一步加强与各国评估组织的务实合作，协同推进准则互认、数据共享、人文交流，相互借鉴市场经验，为各国评估机构创新发展创造良好的外部环境，努力形成各国评估行业深度融合的共享合作格局。

    改革是评估行业发展的动力之源，创新是我们在转型发展中站稳脚跟的坚实根基。让我们携起手来，紧紧抓住经济新常态下带来的发展机遇，为行业发展不断注入新动力、拓展新空间，希望大家在改革创新浪潮中砥砺前行，奋勇争先，成就梦想，为推动中国经济社会健康发展做出积极贡献，为全球市场的共同繁荣做出不懈努力。

    （本文系作者2015年11月12日在世界评估组织联合会第七届评估师大会上的主旨演讲，有删节）