[案例分析]矿业走出去须实现管理的国际化—首勘矿产勘查有限公司秘鲁感受

（编者按：关于矿业“走出去”，理论和总结很多，但是大众对走出去的认识其实还是比较概念化和抽象化；到底走出去是一种什么样子，会遇到哪些活生生的问题，首钢勘查院的尚潞君从中资企业的角度，用他的亲身经历讲述了一个个故事，并进行了总结。难能可贵的是，这些故事很实在，有好有坏，没有太多避讳，姑且称之为首勘的秘鲁印象。）

首勘矿产勘查有限公司（以下简称首勘公司）是首钢地质勘查院地质研究所响应国家走出去号召，从自身长远、可持续发展出发，依托首钢秘铁的有利条件，于2007年在秘鲁正式成立，公司经过多年的发展，由于对境外公司的管理经验不足，公司也经历了种种挫折，曾多次处于非常被动、尴尬的境遇，但经过不断的摸索、磨合、学习，目前公司的各项运作基本正常，其很多的管理经验、做法值得我们提炼总结，为今后发展可以提供更多可以借鉴的思路。

本文通过梳理首勘公司这几年发展过程中遇到的一些问题，找出一些境外公司管理、发展的规律，积累一些经验；通过对内管理的总结提出境外公司在发展过程中的重点和难点，为境外公司（主要是驻在国在秘鲁的公司）的管理和发展提供可借鉴的经验和启发一些工作思路。（该文为连载，此为第一部分）

1.1语言差异

进入一个新的市场领域，尤其是不同的国家，语言是一个最大的障碍，因为工作需要沟通、交流，语言关过不了，会大大阻碍工作的正常进行。

案例1：工人培训超时

2009年刚刚开始钻探工作，中方3个大机长分三班轮流负责3部国产钻机，机台人员需要从秘鲁当地招聘工人，为使工作更顺利，专门从利马招聘9名机长，从当地招聘工人。由于秘方机长不熟悉我们带去的钻机，工人毫无钻探工作经验，因此需要对所有的工人进行培训；由于刚开始并没有配备翻译，所有的培训工作由我们自己完成，工作伊始，我们的西语水平极为有限，专业方面更是欠缺，慢慢的摸索前进，本来只需十几天的培训工作，到实际上能勉强开展工作持续了近2个月；其中语言是最大的障碍，设备的机构部件说不清楚，怎么操作符合规程说不清楚。经过几年的磨合，对当地工人的培养，目前基本上实现了机长、钻工等技术工人本地化，不再因为技术人员短缺问题困扰工程的正常施工。从另一个侧面佐证了过语言关的现实意义。

还有一个切身的体会，就是我们目前所做的秘鲁项目，写报告是总是觉得素材很少，对当地地质规律、大地构造环境的理解总是停留在老一辈提交的地质描述上，其实这里的资料很多，包括区域地质，矿区地质研究，也有很多最新的研究成果，但是多数材料都是西文，或者一些是英文的，对于这些资料的学习、研究很少，主要是因为语言关。

由于受语言限制，出现的其它情况还很多，比如说财务方面的沟通、应对税务局查账、对当地各种法规、法律的学习以及运用等等方面，如果理解有偏差，应对紧急情况采取措施不及时，有可能会给公司造成很大的损失。

所以在进入另外一个国家的市场领域前，必须先过语言关。最理想的是管理人员直接与当地人员交流，因为即使有翻译，很多时候翻译只能转达大意，却不能把你的意图真实、准确地表达给对方，尤其涉及到专业翻译，更相差甚远，这对推动工作进展或多或少会有一定的影响。所以加强“走出去”前的语言培训显得尤为重要。

1.2法律法规方面

包括秘鲁在内的许多西方国家，法律都较为健全，法制化程度较高，从随处可见的公证处，可以略见一斑。但如果对其各种法律不了解，不熟悉，就不能用其来维护企业的利益，不利于企业的发展。

案例2：无故旷工

由于钻探工作的特殊性，设备24小时不停，需要时刻有人看守。2009年工作伊始的相当长的一段时间内，早上班车接工人上班时，发现好多工人并没有在预定的接送点侯车，后打电话询问，工人忙着编造各种理由，有的说早上起来肚子疼、有的说孩子或妻子生病了，有的说今天要去看望父母，等等，但是所有这一切都没有任何先兆，在前一天也没有请假，由于工作不能间断，一人一岗，没有机动人员替补，所以得从休假的工人中找能够顶班的人员，干扰了正常的生产秩序，而刚休假的很多人员又不愿来加班，所以当时的情况很尴尬。更令人遗憾的是，由于当时对那里的用工制度不了解，所有临时请假没有来上班的人员，没有扣工资也没有处罚措施，因此更助长了这些人员的临时请假风气，这样维持了很长一段时间，使公司管理很被动，管理人员很忙，影响了工作进度和其他工人的积极性。

工人无故不上班，也是秘鲁人的一个特点；但是对于公司来说，经常无故不上班，影响公司的正常经营，公司就应该采取相应的措施，但是由于刚开始对于当地的用工制度不是很了解，害怕工人去工会投诉，也没有当地的员工给出主意，所以一直没有找到好的办法；后来我们聘用了当地的一名兼职律师，了解到按照秘鲁法律规定，工人不上班，可以扣除其相应的工资，处以书面警告的同时如果累计超过三次公司有权开除工人；另外，根据法律，公司跟工人签订劳动合同最短是3个月，期满后，如果感觉不适合可以不再续签劳动合同，通过这两种办法的实施，经过逐步的筛选，后期的工人基本没有再发生过上述事件。

所以，聘用当地律师，熟悉当地劳工法律，依法对不合规的人员进行管理，非常重要。

案例3：安全意识强

2012年11月，秘铁的配电柜进行检修，由于我们的设备堆放，使通往配电柜的通道有些窄，致使有人在通过的过程中受了伤，为此甲方要求我们进行整改，确定整改方案后，需要找人进行整理，按照预定方案大致需要3个人，半天左右的时间，按照国内的习惯思维，由于也不是什么技术活，从社会上随便找几个人进去干活就好，但是安全工程师的第一反应就是，找的人需要有EPP（个人防护用品），SCTR保险，虽然只有半天时间，但是这些是必须的，后来通过两种途径，一种是找以前在我们公司工作的人员，另外一种是从另外一家公司拆解几个人过来找到了所需的工人；对于所有进入矿区工作的人员需要秘铁安全部门按照相关要求履行审批手续，合格后才能进矿区工作。最终通过上述两种途径找到3个人员，利用半天的时间完成的整改。

秘鲁企业、政府以及普通老百姓对安全工作都非常重视，安全意识也非常强，安全第一，货真价实，执行起来不流于形势。

首勘公司在项目施工初期，受国内安全管理意识淡薄的影响，重视程度不够，曾经出现过一些事故，同时，对于应付相关安全检查和整改也耗费了大量的精力，且效果不是很好。在2011年，根据秘鲁能矿部要求，秘铁公司对其自身及第三方都加强了安全管理，对不符合安全施工条件的工程一律要求停工整改直到达到能矿部矿山安全生产标准。因此，我们雇佣了一名全职安全工程师，他每天驻现场负责安全施工，对职工进行安全教育，发现安全隐患并及时整改，实际效果很好，同以往相比应该说增加了企业的经济效益。而且，聘用安全工程师是施工合同中明确规定的，是执行合同的必要条件。

的确，从秘鲁整个国家来说，人们对安全非常重视，安全意识也非常强，达不到安全施工标准工程不开工、工人不上岗，违反者可能遭到起诉，受到法律的制裁，所以，依照项目驻在国的要求配备必要的安全管理岗位人员，为项目的顺利实施保驾护航。

案例4：重合同，守法律

秘鲁是一个法制国家，尊重合同、尊重法律是一种常识，解决矛盾、纠纷时就拿合同、法律条款说事，首勘公司在处理两起交通事故理赔时保险公司的种种做法是很好的例证。

2012年，我们的一辆皮卡车在从矿区返回驻地的途中，由于一段沙石路路况较差，加上车速稍快，车辆发生的侧翻，所幸没有造成人员伤害，但是车棚严重变形，经保险公司指定的定点修理厂报价修理费1.2万美元，我们没有接受，而是按保险合同规定由客户指定修理厂定损。随后要求由丰田公司来定损,评估后确定为报废车辆，保险公司认可评估结论，同意按投保合同金额赔付。该车辆是2009年购买，在2010年投保时按折旧后价值2.7万美元进行投保，也就是说可以获得与保额相同的赔付，这样，我们再稍加一些钱即可购置一辆新车，把公司的损失降到了最低。

在下一个案例5中，受伤职工的所有医疗费用及各种补偿，均有缴纳的保险承担，其中商业保险为伤残员工支付了大部分的医疗费用，在所缴纳的保险中，职工在工作中出现任何的意外情况，可以全部走保险，这样公司的损失就大大降低，同时为也减轻了企业应对各种社会关系的负担。

了解了秘鲁社会普遍重视合同、尊重法律的特点，把它运用到企业的经营和管理中，为减少企业损失。例如，可以根据自身的工作性质有选择性的购置一些保险，我们在日常工作中，除了钻机外，与我们打交道最多的是人员和车辆，为此，人员和车辆的安全保障显得尤为重要；我们在新购置车辆中，购置随即上全保；为每名职工，购买除法律规定健康、养老、工伤保险外，按照行业性质，钻探工作属于特殊操作高危险作业行业，还为每名职工上了高危险工作补充意外伤害险；也可以按照与甲方签订的合同中的规定，购买必要的保险，一般的合同中，有一个专门的保险附件，规定了购买的各种保险及保额，其中有一种保险是针对第三方的，简单的说，就是如果有非本公司人员进入工作现场而受到意外伤害，这部分人员的保险费用，可由该保险支付。

根据公司的工作性质，通过合理选择必要的保险，可以大大降低企业的风险，同时，可以避免许多不必要的麻烦。

1.3文化差异

案例5：饮酒、娱乐活动多

2009年12月13日，星期日早上，小面包客车接夜班的工人下班，车上共有11人，返回途中在道路的一个拐弯处，由于司机速度较快，使车辆发生了侧翻，使多名人员受伤，较为严重是造成两名机长手指断裂，一个留下终身残疾，一名工人胳膊大面积擦伤，其余人员多数轻微擦伤，因此造成技术工人短缺，只能停两台钻机，影响了正常的施工工作。

事后进行调查，据当时坐在司机旁边的中方人员描述，司机开车时情绪较为亢奋，开车速度较快，有几次提醒，但是由于语言关系，没能引起注意；司机自己也承认，其在前一天晚上，也就是周六晚上参加了朋友的派对，喝酒、跳舞直到早上，然后直接来上班，受酒精的刺激，精神处于亢奋状态，开车时未能对车速进行及时控制，所以造成了上述事故发生。

在南美洲国家，人们普遍喜欢开派对，邀请朋友一起狂欢，往往直至深夜或凌晨，在秘鲁也不例外，每个周六都有派对，往往直至凌晨。

事后解聘了司机，给全体员工通报，进行了安全警示教育。

总结经验，因为刚开始，对当地人的生活习惯不够了解，对其生活方式给正常的生产工作带来的影响估计不足，所以造成了上述情况的发生；在以后招聘司机的过程中，对司机提出工作期间不饮酒的要求，或优先雇佣不饮酒的司机。

案例6：时间观念不强

2012年跟甲方约好时间谈事情，出发前1个小时给秘方负责人打电话，说已经在出租车上，10分钟就到，结果迟迟未到，在经过1个小时10分钟后才到；另外当大家聚餐时，时间定在晚上7点，但是多数人近8点才能到。

时间观念不强的另一表现是无故不请假，在秘鲁也较为普遍，举两个小例子：一个是在利马唐人街卖馒头、包子的老板，记得有一次去买馒头，说没有了，问他原因，老板一肚子火，说这些工人好好的从昨天开始就突然不来上班了，刚刚熟悉干活，无缘无故的就不来了，还得重新招聘；另外还有一次，在一个饭店吃饭，人不多，平时在柜台收银的老板却没有在，老板娘过来给点菜，事后才知道，那天饭店的工人突然都没有来上班，事前也都没有打招呼，弄得老板和老板娘很仓促，老板只能自己亲自下厨。

无故不上班，可能与工资发放有一定的关系，秘鲁的工人大多数都是周薪，工资一周一发，常常未到下一周发钱的时候，就提前消费了，他们从来也不存钱，喜欢预支工资超前消费，而且周末一般都有派对，这是他们惰性生活习惯的又一体现，不上班又不请假，即使工资不要了也损失不大；秘鲁人普遍都喜欢足球，如果遇到有秘鲁足球队比赛的日子，更不用说，很多打工的工人都不去上班，直接去看足球比赛了，大多也都不请假。他们很流行的一首歌就是：我只想唱歌跳舞，不想工作，可以折射出他们的一些生活态度。

像以上的情况出现在其它地方的也比较常见，不是某个人存在这种情况，整个国家都是如此，所以也应该引起我们的重视。像这样的情况处理方式一般有两种，一种是公司制定规章制度，按合同规定根据出勤小时数扣迟到工资，或给予书面警告连续几次以上予以解除合同；另一种就是，比预期的时间提前半小时以上通知。

另外，中秘饮食文化也存在较大差异，秘鲁人以肉食为主，主要是鸡肉，最常见的餐馆也是烤鸡店，主食就是薯条；由于饮食文化差异较大，所以在招聘开始就强调不负责食宿，或者中、秘人员分餐就餐，我们目前采取前一种，这样可以避免很多麻烦。

以上是由于国家文化差异，而容易出现的一些问题，不同的国家有不同的文化，所以在进入国外市场之前，最好能够全面了解一个国家的文化差异，有所为，有所不为，避免由于文化差异可能带来的一些负面影响。

1.4政府运行方式

案例7：政府人员更替频繁

在2010年，有几名中方人员的签证到期，部分人员的身份证的相关手续正在办理之中，在秘鲁警察的一次突击检查中被查，后来，费了很大的周折，耗费了很大的人力、财力才把事情平息，同时也结识了一些政府官员，疏通了一些关系，但是在平息的过程中由于有一位同志并未在现场，就未作处理，所以作为遗留问题留了下来；2011年当重新给这位同志办理相关手续时，以前结识的政府（主要是移民局）人员已经从上至下全部换人了，很多工作不得不从头开始做，而且新换的人员经验不足，给工作的开展带了很大阻力。

后经咨询后明白，秘鲁的许多政府官员每2-3年或每次政府换届时就会轮换一次，非常频繁，也就是说，做一些公关工作，想长期维系比较困难，需要不断的重新投入。这个在一定程度上，给我们的一些工作带来不便，也是需要我们注意的一个方面。

每个国家其政局稳定程度是走出去的企业考虑的首要条件，另外关于政府的运作方式、各种国家机关的运作方式及相关法律，也要有较为深入的了解，这样才便于我们更好地安排工作。

案例8：工人罢工

秘鲁的工人罢工很普遍，象吃饭一样正常，人们争取和维护自身权益意识的培养从幼儿园抓起。罢工受各级工会直接领导，但每次罢工都经过劳工部批准，属于合法行为，法律批准罢工期间擅自复工属于违法。罢工的主要目的都是争取工人的利益，例如涨工资等。秘鲁每年大规模的罢工有两次，罢工之前工会会培养骨干力量在工人中宣传造势，同时将罢工人员名单等报政府有关部门批准，罢工的主要形式是游行示威，期间会封锁道路，禁止一切车辆进入施工地点施工，我们作为第三方，也会受到很大的影响；罢工分为定期和无期限罢工两种，但是很多罢工都是不达目的不罢休，无期限。在马尔科纳秘铁每年的4月份和是10月份有两次较大规模罢工，罢工初期较为温和，但是如果持续时间较长，到了后期，会发生一些打砸抢的事件，对出行的人员造成一定的伤害，所以后果比较严重。

工人罢工期间均不上班，有时市政府会配合进行罢市，不仅影响了矿区正常的生产经营秩序，而且在矿区内施工的第三方也会受到冲击，所以在国外经营，如论作为甲方，还是作为第三方，工人罢工造成的一些影响都需要考虑进去。

另外，在秘鲁，当公司里的当地工人超过20人，工人就有权利成立工会，为职工争取利益。首勘公司人数基本达到，期间有一些工人带头想成立工会，向公司发难，对于这样的活跃分子，我们在其合同到期时，及时终止了合同，合理处理可以避免一些麻烦。

1.5社区关系

案例9：中铝秘鲁之路

中国铝业公司于2007年8月1日完成了对加拿大秘鲁铜业公司91%股份的收购，获得了秘鲁铜业公司特大型铜矿——特罗莫克铜矿的开采权。但是要真正的开采，首先需要进行环境、社会评估，莫罗科哈镇就正好坐落于未来开工建设的特罗莫克铜矿的中央，所以合理处置与社区居民的关系，意义重大；经过艰苦努力，直到2010年12月份其项目环境与社会影响评价报告才获得秘鲁政府的批准，其中很大一部分是处理与社区居民的关系；截止2012年8月份，中铝耗资5000万美元，建设新莫罗科哈镇，为全镇居民进行整体搬迁；但是还有一部分钉子户不愿意搬迁，原因是中铝没有考虑到他们所有的需求，处理社区居民的关系仍将持续一段时间。该铜矿的总投资将达到22亿美元，预计2013年底能够投产。

走出去的很多企业，尤其是涉及到采矿、选矿的企业，对处理社区关系仍然感觉到压力很大，如果社区关系能够在项目开始得到妥善处理，将为项目的后续开展奠定坚实的基础。

我们经营中遇到很多问题，在解决问题的过程中，得到首钢秘铁的大力支持，很多事情都是通过首钢秘铁进行联系；这里想要说的是，在走出去时，最好能在驻在国选取合适的合作伙伴，另一种形式是通过并购进入国际市场，在缺乏经验的情况下，充分利用合作伙伴或被并购对象已有的经验和人才，不啻为快速了解和融入当地环境，顺利开展工作的有效手段。

以上是从与公司外围联系的关系中，就首勘公司遇到及解决的主要问题进行了论述，由于公司经营的业务有限，其外围涉及的关系也较为简单，希望对初期走出国外的公司能有所借鉴。

（作者系首钢地质勘查院地质研究所副所长）