美国：矿法也是一部生态法

10多年前，笔者到澳洲西部的某个勘探矿区考察。在进入矿区前的某个地点，我们被要求停车，然后做了两件意想不到的事情：一是冲洗车轮和车体，二是换鞋。为什么?回答是“防止外来物种侵入该地区的生物链。西澳洲法律如此规定。”当时同行的国内考察团成员都很受震动“矿产勘查与生态居然可以扯上关系?!”由此，笔者开始思考这样一个主题：我国的法律法规怎样适应经济社会发展的步伐，怎么从单一的矿山环境、或土地复垦、或一般意义上的环境保护，上升到生态的角度去认识问题，去修订现有法规?本文想就“矿法也是一部生态法”的由来，作一典型分析，选择的代表性事件就是美国《露天采矿管控与整治法》的制定。它的立法过程及其后来产生的影响，大大超出了美国本土。

　　矿业立法突出环保

　　“一部最好的环保法”，这是美国国内对《露天采矿管控与整治法》推出以来，最独特的评价，而且是社会评价。至今，这句话仍然醒目地标注在美国内政部的相关网页上。一部矿业法，为什么被如此评价，需要先了解当时的大背景。

　　上世纪60～70年代，以美国为代表的发达工业国，正被《寂静的春天》引发的环保大潮所推动，矿业当然不能例外。《寂静的春天》于1962年在美国出版，到1977年出台《露天采矿管控与整治法》之前，美国联邦政府和各州已经通过了大量法律法规，主要是严管杀虫剂例如DDT等，并且触及到化学工业的许多领域。全社会对环境保护的认知，形成前所未有的共鸣，对环保和生态问题的讨论和监督，不断变得自觉和深入。采矿业自然也在社会舆论的有力监督下“自省吾身”。立法机构积极作为，把采矿业带来的环境问题，作为创新立法的重大课题。许多矿业发达的州，已经对露天采掘业制定环保方面的管控办法。

　　美国经济当时持续高速发展，资源保障程度赶不上经济需求。其能源产业的影响力巨大，采掘业的资本意志，对国家的政策法规制定修改，有足够的话语权。虽然环境问题已经逐步显现，甚至局部恶化，但是能源集团的种种“借口”，让环保领域的有识之士，在立法和实施方面经常遭受挫折。《露天采矿管控与整治法》的出台，也不例外。

　　这部法律从起步到国会通过，用了数年。1972年该法提交国会。通过几年反复修改，在1974年国会同意并提交总统。但是，时任总统杰拉尔德·福特，考虑到对煤炭行业的影响而否决了提案。直到1977年，美国社会各界对采掘业造成的现实环境和生态问题，获得高度的危机共识，并动员全社会公众的力量，不断地对能源集团施加压力，关键性的妥协才终于出现，时任总统吉米·卡特让此法签署生效。到此为止，一部以生态红线来衡量矿业活动的新法律诞生了。

　　《露天采矿管控与整治法》总共九章，特别对整治方面规定十分详尽。美国政府成立了一个专门机构——内政部露天采矿管控与整治办公室，以便该法有效实施。其中对其职责尤其主要负责人的职责等，作了明确规定。本法重点围绕的是露天采矿的环境影响如何得以有效管控这个主题，对相关法律标准、技术标准，计划制定与实施，有关责任与保障，特别是履约保证金等等事项作出了具体规定;还有各类工作的相关程序性规定，如整治许可证的审批，对可能造成影响的勘探项目如何管控，公众参与的程序，管理机关如何履职，如何监督与处罚等等内容。

　　《露天采矿管控与整治法》的立法过程，一方面反映出各种利益集团的较量，另一方面也说明公众参与的力量。最终，生态平衡、生态安全、生态文明的理念为大多数人接受，包括矿业资本。该法篇幅巨大，细致周全，其中主要一个原因就是由于环保与生态是新事物，涉及领域宽广，技术储备、人才建设等长远需求等等事项也必须通过法定途径来规划保障。

　　四大特点可供借鉴

　　《露天采矿管控与整治法》适时而生，在其法律体系、法律文化和执法行政的环境内，承上启下，形成了许多特点，具有重要借鉴价值——