试论我国矿业发展的十大新趋势

    提要：矿产资源是人类发展的物质基础，矿产品是国际贸易的大宗商品。矿业是既古老又年轻的基础产业。,中华民族在历史上创造了灿烂的矿业文明与矿业文化，如陶瓷文化、青铜器文化、铁冶文化。也正是这种矿业文明促进了中国古代经济的发展，也使矿业文化成为优秀中华传统文化的重要篇章，使得中华文明一直走在世界文明的前列。今天，矿产资源仍然是我国经济社会发展的能源（动力）和原材料保障，并且已经成为世界上最大的矿产品生产国、消费国和贸易国，对全球矿业发展举足轻重。在建立全球矿业命运共同体的新的背景下，中国应当创新矿业发展道路、发展模式，为世界矿业的复苏、发展贡献更多的中国力量，提供更多的中国方案，为世界矿业文明、生态文明贡献更多的中国智慧。而要做到这些，必须摸清矿业发展的脉搏，准确把握矿业发展的新迹象、新趋势、新特点。

　　近几年来，受全球经济发展不确定、不稳定因素影响，全球矿产品需求动能持续减弱，全球矿业形势呈现的下行趋势，矿产品市场供过于求态势凸显，资本市场出现困难，矿业投资呈削弱、下降趋势，资源价格剧烈振荡。我国的矿业形势也难以独善其身，除了大多数矿产品价格下跌，矿业产值下降，矿业开发利润空间严重缩水外，社会资金投入地质勘查的热情降低，矿产勘查投入下降。

　　我们看到，从2016年下半年开始，全球矿业公司市值总额连续五个季度反弹，矿业活动指数基本脱离低迷波动区间，筑底回升趋于稳定。但是世界经济尚未走出亚健康和弱增长调整期，经济全球化遭遇逆流，重要矿产品价格仍在低位徘徊，全球矿业复苏之路还很长。

　　这是不是表明矿业真的已经山穷水尽，成为夕阳产业了呢？

　　我们认为，答案是否定的。

　　理由有以下几个方面：

　　从全球范围看，全球范围内基础设施互联互通建设正在推进，工业化、城镇化在世界范围内梯次推进，发达经济体的再工业化和制造业升级，特别是随着全球经济复苏，特别是东盟、印度等新兴经济体工业化与城镇化进程加快，对矿产资源刚性需求量的进一步释放，将不断提振传统矿业需求，使得全球矿业仍然有望扭转下行颓势而重新进入上行通道。

　　从国内来看，我国正处于工业化中后期，城镇化水平虽然从整体上看已超过50%，但如按户籍人口算仅为35%左右。而这一阶段需要进行大规模的基础性设施建设，都需要能源矿产和矿物原材料作为支撑，在相当长一段时期内大宗矿产品的消费需求仍将在高位运行。再者，农用化肥生产中消耗的钾、磷矿产，能源生产中消耗的化石矿产，以及药品生产消耗的小量、微量矿物，仍有巨大的需求，且不能循环利用，还得依靠矿业。即便完成了工业化，要支撑我们这样一个经济体量巨大的国家的正常运转，无论是对于能源矿产，还是用作原料的矿产资源的需求，仍将是巨量的。我国矿业发展的根基不会动摇。

　　但必须看到，为了获得经济的高速发展，摆脱被动挨打的困境，我国在一段时间不得不采取了粗放式、压缩式的发展路径，用几十年的时间快速完成其他国家几百年的发展任务，成为世界第二大经济体，创造了惊人的奇迹，为强国之梦奠定物质基础。但与此同时，也造成了“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”的严峻形势。党的十八大以来，党中央绘就了实现中国梦的宏伟蓝图，提出了统筹推进“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局、坚持五大发展理念。在这种形势下，我国矿业总体上大而不强，传统的发展模式已不可持续，建设创新驱动型矿业是中国矿业由大变强的必由之路。

　　事实上，近几年来特别是我国经济进入新常态后，我国的矿业发展已经显现出一些新的迹象、新的趋势、新的特点，而这些新变化，有可能演变成为今后矿业发展的方向。

　　面对错综复杂的经济形势，我们要以史为鉴，洋为中用，总结矿业发展的成功经验；面对新一轮科技革命和产业变革机遇，我们要加快推动矿业理论、制度、技术和装备创新，为矿业发展注入新动能；面对矿业发展呈现出新趋势、新特点，我们更要依靠创新驱动发展，积极探寻矿业振兴的新途径、新模式。

　　趋势一：矿业法规、政策正在或将进行调整和修改。

　　十八大以后，转变增长方式，推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”，加大力度加强自然保护区建设、国家公园体制的建立，对矿业转型升级提出了明确要求。

　　从矿产资源管理的角度看，国家加大了矿业领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。取消和下放政府行政审批事项达56%，全面取消非行政许可事项。修改完善十余部地质矿产管理行政法规和部门规章，启动了《矿产资源法》修订工作。在6省（区）部署开展矿业权出让制度改革试点，探索实行矿业权竞争性出让。推进石油天然气体制改革，在油气勘查开采、生产加工、产品定价等竞争性环节，充分发挥市场作用，提高资源配置效率。开展矿产资源权益金制度改革，建立了由矿业权出让收益、矿业权占用费、矿山地质环境治理恢复基金等构成的新型矿产资源权益金制度体系。

　　以取消非行政许可事项为例，按照国务院《市场准入负面清单》的规定以及《矿业权出让制度改革方案》中的新的安排。2018年后，矿产资源勘查开采领域只有以下受限制：采矿权审批登记、探矿权审批登记、页岩气勘查开采资质条件、矿产资源储量评审备案与储量登记核准、石油天然气勘探开发条件、限制稀土矿勘查、稀土矿和钨矿开采新立登记申请、开采黄金矿产资质认定、铀矿资源开采。这意味着，只要你的公司有资料、有技术，都可以通过申请在先的方式获得第一类即风险勘查的探矿权。9月29日，国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》，正式取消地质勘查资质,从2018年开始，除了页岩气、油气、稀土外，其它矿种的勘查均不再有资质要求。国土资源部门的主要矿政管理职能重点转向“制定行业标准规范，加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩序。”

　　趋势二：地质工作结构将发生深刻变化。

　　根据世界矿产资源形势以及我国矿产资源的供需形势的变化，加上推进供给侧结构性改革，去过剩产能的要求，我国的地质工作结构调整与产业结构调整势在必行。

　　从矿产勘查市场来看，一方面，我国经济发展基数大，对能源和资源的刚性需求，仍将是当前及今后的“常态”；另一方面，随着我国常规矿产探明储量的增加，特别是在全球矿产品市场供过于求、矿产品价格颓势凸显，我国能够从世界市场获得必要的大宗矿产的情况下，国家和社会资本对于常规矿产勘查的投入必然减少。

　　与此同时，建设美丽中国，要求我们着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这就对地质工作提出了新的要求。这些变化与要求包括：自然资源管理体制改革，需要加大对更多门类自然资源进行综合调查、信息集成和资源环境承载力评价；新型城镇化特别是城市地下空间科学开发利用，需要加大城市地质和三维空间信息系统建设；脱贫攻坚，需要加大对贫困地区地下水、地质灾害、土地质量、矿产资源、地质环境勘查；能源资源安全保障，需要加大清洁能源和战略性新兴矿产勘查；建设海洋强国，需要加大海洋地质工作；生态文明建设，需要加强资源集中区的地质潜力评价、技术经济评价和环境影响评价等等。这些要求将促使地质工作发生重大而深刻的变化。

　　地质调查工作也在发生深刻的变革。在今年中国地调局召开的科技创新座谈会会上，钟自然局长敏锐地感到，“地质事业或地质工作正在出现一些新的变化、新的态势，甚至是历史性的转变”：

　　一是地质调查对接需求，正在从粗放型向精准型服务转变。特别是重大需求。像脱贫攻坚、雄安新区地质调查就是很好的例子；

　　二是地质调查正在由单一型调查向综合型调查转变。如雄安新区城市地质调查，单一手段已解决不了，需要从资源、环境、灾害、空间等多元素进行调查，手段多样、综合、有机集成；

　　三是资源地质调查由过去单纯资源潜力和远景评价向地质潜力、开发条件和环境影响三位一体综合评价转变。如天然气水合物的试采、页岩气调查，要围绕资源、地质、环境、开采方案等等方面进行总合评价；

　　四是水工环地质调查转向资源环境生态空间、多要素整合；

　　五是基础地质调查转向或者回归影响资源环境问题的岩石地层构造基本地质单元及其相互关系的综合调查；

　　六是成果表达由地质报告、地质图等地质工作者才能看懂的方式向社会都能看明白的表达方式转变。比如提供具体的解决方案。雄安新区、北京通州的首都副中心，长江经济带、京津冀、“一带一路”、大湾区等成果表达方式都已经突破了原来的方式，这些综合、多元程度是前所未有的。

　　趋势三：煤炭的高效、清洁利用将成为我国能源革命的方向。

　　目前，在我国不少城市出现雾霾、空气质量下降的情况下，不少人包括社会舆论将矛头直接指向煤炭，提出“去煤化”的说法，这是不了解中国能源资源的主观臆想。

　　事实上，我国能源资源结构有一个不容忽视的特点，那就是“多煤、贫油、少气（天然气）”。煤炭占我国一次能源生产的70%以上。在今后一段相当长的时间内，这种格局不可能根本改变。

　　煤炭在中国的基础能源地位，决定了其在中国能源革命中的主角身份：中国能源革命的方向不是“去煤”，而是“净煤”，即煤炭洁净化。煤炭的发展方向是高效、清洁利用和可持续发展，把煤炭开采和利用对社会的影响降到最低程度，这应该是中国能源未来发展的方向。比如，在我国，过去生产乙烯是用石油做原料，现在可以“煤变油”，实际上是“煤代油”，就是用煤制作乙烯。目前，全国大概已建成有18套煤制烯烃装置，年生产能力1000万吨乙烯。

　　趋势四：绿色发展将成为矿山的最基本要求。

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，以资源节约推动生态文明建设，促进人与自然和谐共处，始终是国土资源工作的主战场。

　　2017年5月,国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》,全面推进绿色矿山建设工作。

　　《实施意见》明确了绿色矿山建设三大建设目标:

　　一是基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达标。树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范,实施百个绿色勘查项目示范,建设50个以上绿色矿业发展示范区,形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。

　　二是探索矿业发展方式转变新途径。坚持转方式与稳增长相协调,探索资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径,推动我国矿业实现中高速增长,迈向中高端水平。

　　三是建立绿色矿业发展工作新机制。研究建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作推进体系,健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系,完善配套激励政策体系,构建绿色矿业发展长效机制。

　　趋势五：战略性矿产将成新兴战略性产业的支撑。

　　当前新工业革命的孕育与兴起，高技术产业、战略性新兴产业的迅猛发展，将加快新旧动能转换，带动新兴材料矿产消费，为矿业振兴释放出新的潜力。据有关专家的研究，近年来，欧盟和美国等大多数发达国家制定了符合自身利益和发展的战略性矿产目录，无一例外的包括“三稀”矿产和非金属矿产。比如，早在2010年，欧盟委员会在研究全球46种矿产的基础上，将14种矿产确定为关键性矿产原材料，其中9种主要产自中国，包括锑、萤石、锗、石墨、稀土、钨、镓、铟、镁；美国兰德公司也于2013年发布了《关键和战略性矿产威胁美国制造业的报告》，同样确定了14种最需要的关键战略性矿产原材料，定义为难以获得的战略性矿产，其中有11种主要来自中国，包括稀土、钨、锗、石墨、萤石、锑、铟、重晶石、钒、镓、镁。

　　在我国，2016年11月，国务院批复通过的《全国矿产资源规划（2016-2020年）》首次将24种矿产列入战略性矿产目录。这24种矿产是：能源矿产，石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀；金属矿产，铁、铬、铜、铝、金、镍、钨、锡、钼、锑、钴、锂、稀土、锆；非金属矿产，磷、钾盐、晶质石墨、萤石。

　　战略性矿产原材料市场广阔。以发展新能源汽车产业为例。据了解，美国特斯拉电动汽车厂全部建成后，仅石墨年需要量或将超过10万吨。而根据我国新能源汽车的发展规划，到2025年，新能源汽车保有量估计将达到3262万辆，占比9.9%。据此预测，到2025年，我国新能源汽车动力电源对用几种战略性矿产的需求分别为：碳酸锂41-57万吨，相当于2016年全国消费量的6.6倍；钴为4.1-9.84万吨，相当于2016年全国消费量的157%；镍为6.3-7.1万吨，相当于2016年全国消费量的6.9%；我们熟悉的石墨达32.8万吨，相当于2016年全国石墨消费量的53.4%。

　　同时，随着“中国制造2025”战略实施、制造业结构调整以及产品的升级换代的不断推进，战略性新兴产业对于锂、稀土、钴、钒、钛等对战略性矿产原材料的需求将越来越大。显然，未来战略性矿产的市场不容小视。

　　趋势六：矿山数字化、智能化步伐将加快。

　　科技创新的加快推进，大数据、互联网、遥感探测等新技术与矿业交叉融合，数字化、智能化技术和装备研发应用，使矿业发展新动能日益强劲，为矿业转型升级，实现创新发展开辟了新领域：矿山开采的数字化、智能化。

　　数字化、智能化开采是指以数字化、智能化、自动化采矿装备为核心，以高速、大容量、双向综合数字通信网络为载体，以智能设计与生产管理软件系统为平台，通过对矿山生产对象和过程进行实时、动态、智能化监测与控制，实现矿山开采的安全、高效、经济和经济效益最大化。数字化、智能化开采的意义主要在于采用现代高新技术提升传统产业，推动我国矿山采掘向安全、高效、经济、绿色与可持续发展，增强我国矿业行业的核心竞争能力，这也是推进矿山数字化、智能化矿山的终极目标。

　　矿业发达国家建设数字化、智能化矿山已取得长足进展，如瑞典的Sandvik（山特维克）公司、Atlas Copco（阿特拉斯科普柯）公司等，不仅开发了具有自动化或智能化功能的采矿设备，而且开发了多种智能矿山的技术与装备系统，如AotoMine系统、OptiMine系统和MineLan系统。

　　我国许多矿山逐步由浅层开采转向深部开采。由于地下矿山的资源禀赋条件、开采工艺、生产流程、