我国矿产资源可持续发展问题探讨

    1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，它是人类环境与发展跨世纪的行动议程。1993年10月北京召开了“中国21世纪议程”国际研讨会。次年通过的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，成为中国今后可持续发展的指导性文件。1996年10月，“中国21世纪议程第二次高级圆桌会议”在北京召开，在会议开幕式上邹家华副总理指出：“可持续发展是人类社会进步和发展的永恒主题”。
    随着国家经济的高速发展，矿产资源供应紧张对经济持续健康发展的制约作用已日益凸显，引起了全社会，特别是中央领导的高度重视，党的十七大提出要继续深入落实科学发展观。按照“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观的要求，中央进一步提出要建立节约型社会，大力发展循环经济。
    目前，我国一次性能源、工业原料以及农业生产资料主要来自于矿产资源。在经济全球化的今天，我国将继续以本国矿产资源为基础来发展经济，而矿产资源供应的关键是走可持续发展之路。21世纪是我国进一步落实可持续发展战略的关键时机，合理开发，有效利用矿产资源必将成为我国可持续发展战略的重要内容。
   一、我国矿产资源的基本特征
    50多年来，矿产勘查工作取得了辉煌的成就，为国家探明了大批矿产资源，基本上保证了国民经济建设的需要。我国已经成为世界上矿产资源总量丰富、矿种比较齐全的少数几个资源大国之一。与此同时，我国矿产开发利用也成绩斐然，目前已成为世界矿业大国之一，全国年矿石总产量为50亿吨，其中国有生产矿山开发利用的矿种数为150个，年产矿石量约为20亿吨(不含石油、天然气)；非国有小型矿山开发利用的(亚)矿种数为179个，年产矿石量约30亿吨。原油产量为1.67亿吨。我国原油、煤炭、水泥、粗钢、磷矿、硫铁矿10种有色金属产量已跃居世界前列。我国固体矿产开发的总规模已居世界第二位。
    经过多年的发展，总体上我国的矿产资源既有优势，也有劣势。其基本特点主要表现在以下几个方面：
    1、矿产资源总量丰富、品种齐全，但人均占有量少
    截至2005年底，我国已发现了171种矿产，查明有资源储量的矿产159种，其中：能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产92种，水气矿产3种。已发现矿床、矿点20多万处，其中有查明资源储量的矿产地1.8万余处。煤、稀土、钨、锡、钽、钒、锑、菱镁矿、钛、萤石、重晶石、石墨、膨润土、滑石、芒硝、石膏等20多种矿产，无论在数量上或质量上都具有明显的优势，有较强的国际竞争能力。但是我国人均矿产资源拥有量少，仅为世界人均的58％，列世界第53位。
    2、大多矿产资源质量差，国际竞争力弱
    与国外主要矿产资源国相比，我国矿产资源的质量很不理想。考虑矿石品位、矿石类型、矿石的选冶性能等综合因素，我国金矿、钾盐、石油、铅矿、锌矿的质量为中等；煤炭、铁矿、锰矿、铜矿、铝土矿、硫矿、磷矿的质量处于最差地位。从总体上讲，我国大宗矿产，特别是短缺矿产的质量较差，在国际市场中竞争力较弱，制约其开发利用。
    3、成分复杂的共(伴)生矿多，大大增加了开发利用的技术
    据统计，我国有80多种矿产是共(伴)生矿，以有色金属最为普遍。例如，铅锌矿中共(伴)生组分达50多种，仅铅锌矿中的银就占全国银储量的60％，产量占70％；伴生疏达大型、特大型的铜矿床就有10余座，全国伴生金的76％和伴生银的32.5％均来自铜矿等等。虽然共(伴)生矿的潜在价值较大，甚至超过主要组分的价值，但其开发利用的技术难度亦大，选冶复杂，成本高。因而竞争力低。
    4、中、小型矿和坑采矿多，大型、超大型矿和露采矿少，严重制约着矿产开发的规模效益
    我国矿产资源总体上是矿产地多，但单个矿床规模大多偏小。拥有大型、超大型矿床的多为钨、铝、锑、铅锌、镍、稀土、菱铁矿、石墨等矿产；一些重要支柱矿产如铁、铜、铝、金及石油天然气等矿产，以中小型为主，不利于规模开发，单个矿床难以形成较大的产量，影响资源开发的总体效益。我国至今尚未发现特大型的富铁矿(5亿t级)和富铜矿(500万t级)，而国外探明金属量超过1000万t的超大型铜矿60余座，其中有一半超过1000万t。目前我国己开采的329个铜矿，全年产量仅33.4万t；世界超200t的超大型金矿有48个，我国金矿超过60吨的产地也仅有7处。可露采的矿产地少。如煤矿可露采的储量仅占7%，而美国、澳大利亚露采矿分别占总产量的60%和70%，因此生产效率、成本、回采率等，都难以与国外的相比。在金属矿产中，我国70%以上的铝土矿，80%以上的铜矿，90%以上的镍矿都需坑采。而硫铁矿全国可露采的仅15%。此外，由于矿床规模偏小，并以坑采为主，不能形成规模开发。这些都是造成我国矿产资源开发效率和经济效益低的重要原因。
    5、矿产资源地理分布不均衡，产区与加工消费区错位
    由于地质成矿条件不同，导致我国部分重要矿产分布特别集中。90%的煤炭查明资源储量集中于华北、西北和西南，这些地区的工业产值占全国工业总产值不到30%，而东北、华东和中南地区的煤炭资源仅占全国10%左右，其工业产值却占全国的70%多；70%的磷矿查明资源储量集中于云、贵、川、鄂四省；铁矿主要集中在辽、冀、川、晋等省。铁矿主要集中在辽宁、河北、四川和山西省，其开发利用也受到一定程度的限制。北煤南调、西煤东运、西电东送和南磷北调的局面将长期存在。
    此外，近年来在西部边远地区发现了一批大型、特大型矿区。开发难度亦大。基于矿产分布的不平衡态势，今后我国矿业发展战略重心西移已成必然之势。
    二、矿产资源可持续发展所面临的问题
    1、矿产资源后备储量
    我国国民经济持续快速发展，矿产资源消耗速度也几乎与经济规模同步增大，原有矿产储量消耗较大，后备资源储量增长速度已经滞后于消耗速度，新探明的矿产储量不足以弥补每年消耗的储量，整个矿业界面临矿产资源后备储量不足的问题，矿产资源对社会的支持力度正呈下降趋势。据一些发达国家的经验，人均国民生产总值在800－3000美元之间这一时期，是矿产品消耗强度最高的时期，我国正处于这一时期，矿产品的产量要大幅度的增加，才能适应国家建设的需要。据预测，在对国家建设起支撑作用的45种矿产中，目前已有10多种矿产探明储量不能满足国家建设的需要，到2010年，将有半数以上的矿产不能满足要求，到2020年则仅有6种能保证需要。
    2、乱采滥挖，导致地质环境恶化
    20世纪60年代中期“大矿大开、小矿放开、有水快流、国家、集体、个人一起上”的政策的提出，大大助长了全国各地乱采滥挖矿产资源的风气，造成了严重的资源浪费和环境破坏。迫使国家在几年后不得不采取严厉的措施，关闭这类小矿，甚至到目前仍然不能完全杜绝这种现象的发生。尤其在矿产集中地区，除了国有大中型矿山企业在运作外，一些当地的居民以个体开采方式屡见不鲜，结果造成大面积地表塌陷，甚至引起小型地震，破坏了原有的生态体系，给人类造成了重大损失，甚至直接危害了人类的生命。
    3、矿产资源浪费严重，资源回收率低
    首先表现为矿产开发的采选回收率低。目前，我国矿产资源总回采率仅为30 %，比世界平均水平低20个百分点；对共生、伴生矿进行综合开发的只占1/3，综合回采率不足20%，采主弃副，采富弃贫、采易弃难，甚至掠夺式开采，严重浪费和破坏了矿产资源，我国每年矿产资源开发损失总值为780亿元。其次为共生、伴生资源综合利用率低，据对1845个矿山的调查统计，只有2%的矿产综合利用率达70%；有用组分利用率在2.5%以下的矿山就占75%。再次为矿业“三废”排放量大，利用程度低。如我国仅金属矿山的尾矿堆存量已达50亿吨，并且还以每年约5亿吨的速度增加；[2]煤矿开采所排放的煤矸石，现已堆存30亿吨，并且以每年1.5－2亿吨的速度增加，已堆积约1200座矸石山。但是，我国工业“三废”利用率较低，与发达国家有较大的差距。
    4、矿产资源管理混乱，工人队伍素质低
    矿产资源信息不完善，不公开，缺乏统一管理，使大量的信息不能为广大用户使用。缺乏矿业经济供需形势分析预测，整体上缺乏宏观指导；非法采矿、越权发证的情况依然存在。由于近几年矿难的频繁发生，矿山企业面临着“矿山系统外的人才很少再进入矿山；矿山系统内的人才大量流失”的不利局面。现时的大部分矿工只读过小学和初中，无论从技术水平上还是从理论知识上都缺乏必要的培训，难以适应现代化高速运转的矿业经济的需要。
    5、矿山周围生态环境破坏严重
    矿产开采除直接破坏地表、地貌，侵占土地外，排出的渣土废石也侵占大量的土地，导致矿山周围耕地面积减少。尤其是地下开采引起地表陷落、地震，改变地下水的循环状况，地表水和地下水动态平衡系统遭到破坏；由矿山废弃物堆积引起的水土流失日趋严重，甚至引发溃坝、泥石流，造成生命财产损失；矿业生产中排放的有毒有害气体、废液等对周围原有生态系统的破坏严重影响了人类居住环境。
    三、矿产资源可持续发展的战略目标
    保证国民经济和社会可持续发展的矿产资源开发利用战略，是以矿产资源的持续供给、合理利用、有效保护和减低环境代价为前提，充分满足国民经济建设对矿产资源的需求，全面提高矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益。
    矿产资源可持续发展的战略目标应当是：
    1、最大限度地满足国民经济可持续发展的需要，保证国民经济急需的主要矿产有相应的探明储量。要保持资源增长与资源消耗基本平衡，主要矿产探明储量的增长速度与社会经济发展水平相适应。
    2、不断提高矿产资源利用水平。要以提高矿产资源综合利用和再利用为中心，不断提高单位矿产资源的国民经济产出率，降低单位国民生产总值的矿产资源消耗水平。
    3、建立有效的矿产资源管理与保护体系，逐步建立可持续发展的矿产资源发展政策体系、法律体系，建立可持续发展的资源开发利用综合决策机制和统一管理机制。建立健全以《矿产资源法》为主体的法律、法规体系，把矿产资源开发、地质环境保护和地质勘查工作及各项管理纳入法制轨道。
    4、保护环境，严格控制矿产开发利用的环境污染，降低矿产资源开发利用的环境代价。
    四、矿产资源可持续发展的对策
    1、加强宣传，更新观念，提高可持续发展意识
    可持续发展是经过几十年的发展到现在才被国际社会广泛认同的一种全新的观念。我国1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要》正式把实施科教兴国和可持续发展战略作为国家当前和长远的两大发展战略。要使这一观念深入到每一个人的心中，变成行动的准则，全方位推行可持续发展思路，强化矿业从业人员的可持续发展意识。我国目前正处于经济高速发展的阶段，矿业生产仍然多以传统的粗放型经营方式为主。为此需要提高从事矿业活动人员的可持续发展意识，特别要提高各级领导、矿业管理人员，尤其是那些决定矿业发展方向，制定矿业政策和法规的决策人员的可持续发展意识。
    2、大力提高矿产资源的综合利用率
    当前，经济增长与资源相对紧缺的矛盾越来越成为我国经济发展中亟待解决的问题，资源供应不足已成为制约我国经济发展的重要因素之一，解决这一矛盾的出路就是要认真贯彻落实“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源的利用效率”的方针，要紧紧围绕实现经济增长方式转变和可持续发展，以提高经济效益为中心，一手抓资源节约，降低消耗， 减少废弃物的排放。另一手抓资源综合利用。资源综合利用是保证资源永续利用，提高企业经济效益的重要措施。应从我国矿山资源特点和条件出发，紧紧围绕合理开发、有效利用矿产资源，加强以资源综合利用和企业降低成本增加效益为重点的研究、开发与科技攻关。要把矿产资源综合利用的科技攻关与技术改造、技术推广有机结合起来，用先进的科技手段推动矿产资源综合利用向纵深发展。要运用市场机制和各种经济手段促进先进技术的推广应用，加快科技成果转化为现实生产力的步伐，提高新建、扩建矿山的采选水平。要积极研究、开发、推广矿产品深加工技术，开发矿产的新用途，改善资源利用产品的品质和结构，以实现节约资源、降低成本、提高效益和市场应变能力。还要注意依靠科技进步来开发利用贫矿、小矿、共生矿、残留矿以及表外矿，提高资源的利用水平。
    3、合理勘查开发区域矿产资源
    区域矿产资源勘查开发要为国民经济总体发展和地区经济协调发展服务。要作为协调地区经济发展的重要杠杆。当前我国正在实行中西部大开发战略，这是保证我国长期可持续发展的重要措施。中西部地区矿产资源比较丰富，要利用好中西部矿产资源优势，加大勘查开发力度。在加强中西部矿产勘查的同时，要深化东部地矿工作。东部要突出经济效益，主要勘查油气、贵金属和效益好的非金属矿产。在西部勘查工作中，要沿重点成矿区带进行地质找矿，力争在中西部工作程度低的地区发现一批重要的有找矿远景的普查区，进一步扩大现有矿山的储量。在已有重要线索、找矿潜力巨大的地区，如塔里木盆地、西南三江、华北地台北缘中段、陕甘川地区等，形成新的国家级矿产资源供应基地。要通过找水、改水，为西部地区工农业的发展提供水源地。
    4、实行立足国内为主、国外为辅，充分利用“两种资源、两个市场”的方针
要抓住矿业全球化的机遇，利用当前国际良好的矿业投资环境，利用国内外的资金使我国的勘查和矿业走向世界，参与国际矿业的合作与竞争，建立若干个海外矿业基地，以补充我国本世纪前半期国内矿产品供应不足。在国内，要实现勘查、矿业、科研的大联合，以增强我国进入国际矿业市场的竞争能力;在国外，也要同跨国的矿业公司、矿业金融机构、矿业技术服务公司实现联合使我国的海外矿业实体迅速融入国际矿业市场，只有这样，才能取得战略上的主动权。
    5、依靠科学技术实现矿业可持续发展
    利用现代科学技术，加强矿产资源勘探工作，开拓新的矿业开采领域，加强矿产资源综合利用和资源的二次开发的研究工作，解决资源枯竭问题。矿产资源是不可再生的自然资源，采一点，就少一点。要依靠科技进步，开发矿产的新用途，增加资源供给。
    随着科学技术的进步，利用浸出技术开发利用贫矿、小矿、共生矿、残留矿以及表外矿，原来被当作“废石”抛弃的低品位矿石，也将逐渐可以开采回收。
    利用现代生物技术，进行采矿后的复垦工作，这是人类保护环境，减少和避免矿业活动对自然环境破坏的具体体现。我国的矿山复垦工作已取得了不少成绩，获得了世界同行的好评。
矿山废渣、尾矿等固体排放物通过科技进步，回收其中有用成份，用作建筑材料和充填料，实现“变废为宝”，减少对环境造成的负面影响。
    6、加强环境与生态保护意识
坚持可持续发展的道路，首先要加强环境与生态保护意识，不再走“先污染，后治理“的老路。要加强环境监测，及时采取措施，维护生态平衡。高度重视矿山及矿产品加工企业的清洁文明生产，加强矿产品资源综合利用，实现无公害生产。保护环境，造福人类，在开发矿产资源的同时，要充分考虑长远发展和子孙后代的生存。
    7、切实加强矿产资源管理
    一是整顿好矿业秩序。良好的矿业秩序既能保证矿产资源合理有序的开发利用，又能有效克服滥采乱挖造成的资源浪费和环境破坏。二是加强政府对矿产资源开发利用的宏观调控作用。要通过宏观调控手段，减少市场在矿产资源开发和利用中的外部不经济性。宏观调控可从国家级、地区级和矿山级三个层面上进行。三是加强矿产资源开发利用各环节管理。包括生产前期管理、生产过程管理、产品消费管理和贸易管理。四是努力促使矿产开发利用适度规模化。特别要做到大矿大开，小矿联合，企业规模应尽力实现内部经济性，行业规模要尽力实现外部经济性。五是搞好矿产资源市场配置。一切掠夺式资源开采、资源利用的低效率的产生，都根源于资源的低价或无偿使用。为此，原则上矿业权的授予应采取“招拍挂”等有偿方式取得，充分发挥市场配置矿产资源的基础性作用。六是加强矿山环境管理。要从项目的可行性研究开始，对资源开发利用的环境保护在开发的前期就进行研究，并与开发项目主体设施同时上马实施。环境管理的终止环节也不应是矿山闭坑，而应延伸到矿山闭坑后的土地复垦阶段，使矿产资源开发利用对环境的破坏降到最低程度。

?? 总之，可持续发展战略是我国的一项基本国策，也是矿业发展的必由之路。我国矿山行业已经进行了一些有益的尝试，取得了一些成绩。今后要更加坚持可持续发展战略，并落实到行业规划，设计和生产建设中去。