新形势下地勘项目运作模式探讨

    从2006 年国务院下发《关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4 号）以来，到2010 年地质项目“公益先行、基金项目衔接、商业项目跟进、实施整装勘查、快速突破”地质找矿新机制的实施，再到“3 年实现地质找矿重大进展，5 年实现找矿重大突破，8 到10 年重塑矿产勘查开发格局”到地质找矿改革发展大讨论及目前的地质行业转企，从思想上和制度上完全改变了以往的地质矿产开发管理模式，地质找矿工作进入一个适应目前新形势的全新模式。主要表现有地勘项目投资下滑、竞争加剧、利润萎缩、改革加速。为了适应该形势下地质勘查开发能取得更佳的效果，地勘行业必须发挥自身优势，整合各方资源，以找矿突破为目的实施好地勘项目。项目运作是实现找矿快速突破的关键因素之一，而当勘查工作进入商业跟进阶段后，项目的管理主体出现多元化，原来的管理模式再难以适应，新形势下项目管理模式急需提高。现结合目前地勘行业运作现状及存在的问题，简单讨论一下新形势下地勘项目运作的新模式及需解决的问题。

　　一、地勘项目运作现状

　　我国地勘单位从属地化改革到现在，经过多年的企业化经营，各地勘单位经济实力有了较大提高，产业结构已经初步基本建立，经营机制已经初步转换成型，管理上也有了一定的基础。但是整体体制机制还不够灵活、各类产业规模小而分散、非企业化管理模式等，这些因素都严重影响了地勘单位的可持续健康发展。地勘项目（含公益性和商业性地勘项目）运作基本维持原有的管理模式：即接到项目任务书及资金到位后，组成项目组编写设计，随即开展项目野外实施，最后提交报告。而项目管理者在有限资源的条件下，对地勘项目所涉及的全部工作进行管理监管，使项目从决策到实施全过程无法自主进行，有些是该管不管，不该管却插手指挥，迫使项目整体进展缓慢。

　　二、项目运作过程中存在的问题

　　（1）地勘单位底子薄，基础差。由于经历过地质不景气阶段，多数地勘单位技术人员不足，技术力量薄弱。现阶段国有地勘单位的经济状况只能维持简单生产，不能形成长期有效的、稳定的收益来源，再加之各种历史欠账、职工养老补贴等问题，部分地勘单位出现发展难以维持地步。

　　（2）地勘单位改革发展不配套，机制不活，项目管理属于被动防守型。如今地勘市场主要为卖方市场，竞争激烈，地勘单位为了获得项目不断压低报价，在没有充分收集准备原始资料的基础上就组织编写投标书或立项设计方案，迫使项目的立项设计方案和最终成果报告质量严重下滑。

　　（3）项目一般注重技术管理，轻视其他因素。以往地勘项目管理主要注重工作进程及技术标准等方面的因素，缺乏对项目风险、项目信息及项目沟通等因素的掌控，并没有将项目的各种相关信息按照一个管理纬度进行过程管理和优化开发，不能进一步利用这些信息为今后的地质管理工作提供参考。

　　（4）同项目划分项目组多，为多头管理状态。由于地勘项目工作内容面较广，需要测量、地质、水文、钻探、化验等多学科和多种专业人员共同协助完成。传统地勘单位主要由地质组技术人员承担大型项目，测量组、水文组、钻探组等共同参与，而各组行政管理相互独立，容易形成多头管理，特别是不同阶段在技术层面有不同分歧时，责权又不明晰，造成推诿扯皮的事情经常发生，没有统一的发令员和裁判员。

　　（5）项目组之间传递各类信息渠道单一，各类资源配置不优化。技术业务成熟的技术人员资源稀缺是地勘行业的普遍状况，项目各环节受不同工作性质及施工条件影响，技术人员不够用现象比较突出。地勘单位再以单个项目组为单位进行管理，每个项目组人员配备固定，缺少彼此各种资源共享、补充人员的横向管理，不能实现最佳配置和最优配置。

　　综上所述，地勘项目由于自身体制不健全及改革发展不配套和长期以来受以往体制模式的影响，在现阶段呈现出技术人员水平参差不齐，项目管理还是以被动的、传统的、低效的粗放型管理模式为主，忽视了项目管理的多目标性和可持续发展计划，不能充分满足各利益相关者的不同利益要求。

　　三、新模式特点

　　地勘单位在新形势下应坚定信心，突破传统地质工作概念，通过构建地质找矿新机制，实现地勘单位可持续发展。地勘项目作为地勘单位重要的经济来源，要不断提高管理水平，提高生产率，遵循市场对资源的配置作用，才能为地勘单位创造更多的经济效益，同时也要注重更加环保的项目施工。所谓新模式，就是在突破原有地勘项目运作模式中存在的矛盾及问题，以最优的管理体系和最高效的协作能力完成地勘项目各阶段任务，最大限度满足客户需求和创造经济价值。项目运作模式周期因按照其业务流程的先后顺序及工作内容的不同，具体可划分为立项论证阶段、设计编审阶段、项目野外实施阶段、报告编审阶段和最后的项目终结阶段（图1 地勘项目运作流程图）。项目新运作模式根据项目周期的不同，运作过程中的工作的内容和重点也不相同。