2016年地勘行业发展回眸

2016年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革大力推进的一年。在政府宏观调控和政策引领下，我国经济形势稳中向好，绿色发展初见成效。地勘部门既承担着经济社会发展基础支撑的重任，又面临自身改革发展的严峻考验。在资源与环境并重的理念指导下，地勘行业围绕供给侧结构性改革这条主线，将改革发展大计与社会责任担当通盘考量，技术服务领域大大拓展，专业性也更加凸显，为实现“十三五”改革发展目标奠定了良好基础。

政策导航，方向更明确

当前正处于矿业的低迷期,可从长期来看，战略性矿产资源保障不能放松，大宗矿产品需求依然存在，同时，来自生态环境的需求显著。各级政府通过出台政策等方式进行引导，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要》，从能源结构改革、水安全保障、资源综合利用、环境综合治理、生态保护修复、海洋资源环境保护、控制温室气体排放、扶贫攻坚、防灾减灾等方面，对各行业提出了更高要求。《国土资源“十三五”规划纲要》更加明确提出国土资源保障能力显著增强、国土资源服务民生和生态建设成效明显等六大目标,奠定“十三五”国土资源工作大基调。国务院发布《土壤污染防治行动计划》，明确了行动计划的总体要求、工作目标和主要指标，包括“开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况”等10条内容共35项任务。国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局联合发布《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，明确将着力完善开发补偿保护经济机制，构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留“新老问题”统筹解决的恢复和综合治理新局面。

科技部发布《“深地资源勘查开采”重点专项2016年度申报指南》。国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》也提出重点研究深地资源勘探理论和技术装备的目标。随着浅部矿物资源逐渐枯竭，深部资源开采逐渐成为资源开发新常态，加强相关基础理论研究、提高工程实践水平是严峻的挑战。

除了国家和部委层面发布的政策，有的省份也相继根据自身实际，作出政策调整，推进供给侧结构性改革。比如山西省国土资源厅制定的《关于严格控制煤炭资源配置的实施细则》明确：暂停公开出让和协议出让煤炭矿业权，暂停煤炭探矿权转采矿权（划定矿区范围）审批，加大对煤层气开发的支持力度。

在经济新常态下，顶层设计如同“导航仪”，为国土资源工作服务经济社会发展指引方向。地勘部门在项目承接实施、产业结构调整中很好地体现了其国土资源工作重要技术支撑的作用，促进了地勘经济持续健康发展。

重点突破，发展更有力

改革发展既要统筹推进，又要重点突破、凸显特色。根据区位特点、地方需求，集中优势力量做自己最擅长的事情，是当前各地矿局及下属地勘单位改革发展过程中令人欣喜的做法。

贵州实施供给侧结构改革，大力发展旅游业，但因为尚未开展过专项的普查，山地旅游资源家底不清。贵州地矿局向省政府提出了以县为单元开展全省山地旅游资源普查的建议。2016年，贵州启动旅游资源大普查工作，其中以地学为主的山地旅游资源普查主要由贵州地矿局承担，全局17家地勘单位参与其中。面对经济发展进入新常态，福建省地矿局立足福建省省情，在积极推进找矿突破战略行动的同时，将广义地质工作作为摆在突出位置的主业来部署、落实，以此来推动和促进转变地质工作发展方式、调整地质产业结构，更好地服务福建省建设生态文明先行示范区和建设新福建。“三去、一降、一补”的供给侧结构性改革目标，会在这种优化产业结构、突出重点领域的发展方式中逐步实现。

集中优势力量实现专业化发展还有利于优质品牌的创立。在经济新常态下，发挥品牌引领作用，对推动供给结构和需求结构升级具有重要意义。2016年，浙江省地矿勘察院与阿里巴巴（中国）有限公司签署建设工程地质勘察战略合作协议，正式成为阿里巴巴集团战略合作商。根据协议，2015～2017年期间，阿里巴巴集团及其关联公司在杭州地区承建的所有工程建设项目中，工程地质勘察业务全部由地矿勘察院承担，并为其提供工程建设项目选址阶段地质灾害评估、桩基与基坑设计咨询以及省外项目技术咨询等服务工作。

品牌意识一直扎根于地矿文化的沃土。山西地勘局研讨整合全局旋挖钻机队伍，探索集团化发展路子，聚零为整，增强竞争力，不失为一项有益的探索。

立足责任，改革正推进

习近平总书记强调，供给侧改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。这对地勘行业的改革发展非常有指导意义。地勘部门的分类改革已经推进多年，囿于各种困难，进度不一，经济水平参差不齐，但无论以何种模式经营发展，地勘工作都与承担社会责任密切关联，始终立足于服务经济社会发展和提升人民群众生活质量。

福建省农业厅出台《关于加快推进富硒农业产业发展的意见》，明确提出要将资源潜力转化为产业优势，加快推进富硒农业产业发展，并确定了第一批10个省级富硒农业产业开发重点县，力争到2020年，全省创建100个规模千亩以上的水稻、蔬菜、水果和茶叶富硒农产品标准化生产示范基地。这标志着福建省地矿局在省国土资源厅、省财政厅支持下实施的多目标区域地球化学调查等农业地质调查项目发现的富硒土地资源调查成果推广应用初见成效。据福建省地矿局专家称，全省累计发现约2.3万平方千米的富硒土地资源，而且该省23个扶贫开发重点县大多数处于富硒区，极大地服务了《福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划》中“深入开展农业地质”的重要工作部署。福建省地矿局实施相关地质调查过程中，在省直有关部门的支持下，积极推动富硒土地资源调查成果在当地发展特色现代农业进程中的应用。

新常态对地质工作提出了新的要求,矿产勘查投入有所减少，并向新能源、新矿种、新材料方向转化，基础地质、水工环地质、旅游地质、农业地质、水资源调查和保护、环境整治、大型工程、城市建设、土地整理、地质灾害预警和防治、地质生态环境监测和保护、海洋地质调查和勘查等正成为地勘行业发展新的增长点。可见，地勘行业需要承担的社会责任很重，可供发展的方向很多。

引导新供给创造新需求，是供给侧结构性改革的要点之一，可以应用于地勘单位改革。一直以来，无论做矿产勘查还是市场拓展，地勘单位都在为政府和企业提供技术服务，受市场影响较大。要增强队伍可持续发展能力，改革就既要全面推进，又要重点突出，还要紧跟市场需求，同时，尽量减少驻地单位的同质化竞争。2016丝绸之路国际博览会暨第20届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上亮相的控源分离集成式污泥处理装置、发泡陶瓷保温板等尾矿资源化产品以及免烧砖等河湖淤泥资源化产品，预示着地质勘查业在拓展环保新领域大有可为；地下管道检测机器人显示了现代科技在智慧城市、数字城市中的不凡之处。上述基于地质技术，又有很强实用性的特色产品的研发、特色技术的应用，在地勘业转型升级中是一种不错的尝试。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，希望地勘行业适应并应用好供给侧改革的思路，从新供给经济周期出发优化产业结构，平稳推进改革、实现发展。