矿山环境修复技术应用与资本运作

就矿山环境来说，目前存在的问题基本上可以分成五类：一是土地压榨和景观的破坏，二是植被和生态的破坏，三是地下水系统的影响和破坏

我国矿山环境不容乐观，矿山环境修复任重道远、前景光明

　　5月28日，北京骄阳似火。在位于航天桥西的中国财政科学研究院会议室里，来自中国财政科学研究院、国土资源部咨询研究中心、中科院地理科学与资源研究所、中国财政学会、民生银行，以及云冶集团、山东黄金集团的嘉宾们，关于矿山环境修复技术应用于资本运作的讨论也热火朝天。

　　首先发言的，是国土资源部咨询研究中心咨询委员钱玉好，他着重介绍了我国矿山生态环境的基本情况和发展形势。他说，矿业是一把双刃剑，它为人类社会和物质文明的进步作出了无可替代的重大贡献，但又产生了十分复杂而又严重的环境问题。

　　就矿山环境来说，目前存在的问题基本上可以分成五类：一是土地压榨和景观的破坏，二是植被和生态的破坏，三是地下水系统的影响和破坏，四是引发了多种地质灾害，五是最关键的污染问题。目前，我国矿山环境总体不容乐观。煤炭矿山环境问题严重的占19.54%，较严重占48.53%；有色金属矿山严重的占21.66%，较严重的占43.42%；建材和一般的非金属矿山较严重以上的占20.85%。

　　我国对矿山环境治理认识得比较晚，起步也比较晚，但也出台了一系列法律法规。除了1989年的《环保法》以外，直接相关的有两个：一个是1986年的《矿产资源法》，一个是1989年的《土地复垦规定》。2010年国务院又重新进行了修改，提出了不同的要求，最明显的变化就是对污染的强调。

　　钱玉好介绍，国土资源部成立后，一直不断投入资金进行矿山环境修复。2000年~2006年，一共投入24亿元，组织实施矿山环境修复治理项目797个。但这个时期，整体内容主要在采矿引起的地质灾害、土地复垦，以及废水、废物的利用。2006年以后，国家加大环境治理力度，平均年投入约20亿元，并且逐年加大，到2014年底，累计投入的矿山环境修复资金达901亿元，带动地方财政和企业自筹资金604亿元。同时，矿山环境治理开始收取保证金，累计返还的保证金达307亿元。

　　钱玉好认为，矿山环境修复未来的发展既任重道远也前景光明。如今，绿色发展已在全球形成热潮，我国“十三五”规划对矿山环境问题提出了明确的要求，且正在制定后续激励政策；矿山环境修复和矿山建设正在走向制度化、规范化。他说：“未来矿山环境修复必须有技术支撑，它是一项庞大的系统工程，涉及很多学科，只有共同建设规划、探讨方案，因地制宜、因矿制宜，才能达到天蓝地绿水净的美好目标。”

　　植物修复矿山污染土地研究深入，修复成本有望大幅降低

　　矿山环境污染为什么要治理和修复？目前的土壤修复技术有哪些？来自中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌从专业的角度给出了答案。他说，在矿山环境中，通常对矿山看得见的生态环境破坏比较关注，比如水污染、植被破坏、土地塌陷等等，实际上，在矿山开采中还有一个非常重要的环境问题，就是矿山土壤（土地）的污染问题。

　　农田土壤污染因为影响到农产品的卫生品质安全，这些年引起了社会的关注，但矿山的土地污染问题依然没有引起足够的重视。因为这些地方不像城市土地那样值钱，也不种庄稼，与吃和住都没有关系。但从土壤环境角度来说，矿山污染土地的危害非常大，而且这种危害是缓慢积累的、隐蔽的，具有不可逆性。因此，矿山环境修复与治理势在必行。

　　在矿山环境修复技术方面，陈同斌认为我国虽然已经有了一定的积累，但是总体来说经济可行的修复技术并不多。矿山土地复垦、复绿等很多做法具有生态保护意义，但是在去除和控制污染方面考虑得还不够。

　　矿山环境修复是一个系统工程，其中有很多技术需要进一步的完善和研发。对于量大面广的矿业污染土地来说，目前相对可行的办法是植物萃取、植物稳定/植物固定、物理隔离等。通过一些特殊植被可以把污染物固定在原位，不让污染物迁移地下水或随地表径流迁移到地表水中。植物萃取，即种植特殊的、大量富集重金属的超富集植物，让重金属大量富集于植物体内，以达到提取、带走的目的。比如蜈蚣草，砷含量最高可达到1%以上，比植物体里的氮和磷含量还要多，其砷浓度比普通植物大10万~20万倍，而蜈蚣草焚烧后就成了一种砷矿。基于这种原理，国际上发展出一个全新的领域，叫植物采矿。这样既可以治理污染土壤，改善环境质量，也可以回收矿产资源，扩大金属储量。另外，陈同斌认为应对矿区和矿山影响区予以界定。在矿区，尾矿也许可以采取固化、钝化、热处理等措施进行治理；但是对量大面广的污染农田来说，譬如进行高温热处理，则土壤有机质完全分解，理化性质彻底改变，土壤失去了原有的生态功能，农田的基本功能也就不复存在了。对于矿业影响区，这样的做法是行不通的。

　　“当然，科学层面还有很多其他的设想，研究也在不断深入，但是真正在矿山土地修复工程上应用成功的还不多。我们一直在探索用植物萃取、植物固定等技术系统地解决矿山土地污染问题。近20多年来，与企业也开展了一些合作，比如与云南省的驰宏锌锗、云锡集团等，开展了植物修复的研发示范。现在，我们在不同省市做了十几个点农田和矿山土壤环境修复案例。通过3~5年的时间，植物萃取技术可以把污染的土壤变干净，现在一亩地总共投入3~5万元就够了。今后，规模扩大以后，修复成本还有望大幅度降低。总体来说，实践证明这条路是可行的，而且已经到了大规模工程化的程度。”对于植物修复矿山污染土地的道路，陈同斌满怀信心。

　　除了修复，更重要的是不再增加新的污染。中国财政科学研究院副院长王朝才说：“关于矿山环境修复，需要大家一起努力。但是另一方面更应该注意今天的矿山绝对不能再形成新的环境破坏。如果一味只是治，而不是防，恐怕矿山修复永远做不完，甚至会越治越多。要治理原有的这些污染环境，同时更重要的是防止新的破坏，这两者都很重要。”

　　矿山环境修复治理需要政府与社会资本合作投入，两者有天然的合作基础

　　既然在技术上前景光明，那么国家的财政支持力度如何呢？中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚介绍，国家对环境修复非常重视，相关政策已在从无到有的过程中，进一步系统化。在矿山地质环境恢复治理方面，仅2015年，中央财政投入矿山环境治理资金30.58亿元；利用中央财政资金累计安排项目1954个，累计治理面积超过80万公顷；全国31个省（区、市）已全部出台并实施矿山地质环境治理恢复保证金制度。

　　在相关税收优惠政策方面，国家有相关规定：一是环境保护、节能节水项目，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；二是符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，可享受“三免三减半”政策，以及与有关资产的企业所得税税务处理优惠政策；三是环境保护、节能、节水专用设备投资额的10%，可以从企业当年的应纳税额中抵免；四是企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额；五是针对废弃物利用、节能节水等方面有免征增值税、增值税即征即退、增值税即征即退50%、增值税先征后退的优惠政策。

　　赵全厚说，具体到矿山环境修复方面，可以进行政府与社会资本的合作，也就是财政部大力推广的PPP模式。PPP模式即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一般来说，政府与社会资本合作的领域是在公共领域，即这些领域的项目基本上没有现金流，或者是现金流少，难以覆盖到整个项目投资回报。

　　在这种情况下，政府和社会资本如何合作呢？财政部给出了答案——政府与社会资本合作有3种模式：

　　第一种，没有现金流模式。没有现金流的就要用政府全付费模式去进行政府与社会资本合作。因为诸如道路的政府付费项目，全生命周期的过程中，政府需要在道路的建设、运营维护等方面支付费用。通过引入社会资本能够使政府原本一次性的投资性支出变成经常性支出，用项目全生命周期内的财政支出的“涓涓细流”来弥补一次性投入。这种没有现金流的公益性项目采用PPP的另外一个好处就是能够提高公益品的使用效率和节省成本。

　　第二种，缺口补贴付费模式。例如一些桥梁要收费，但是并不一定完全能弥补建桥的费用。政府若完全按照能够覆盖桥梁投资所应得回报的价格收过桥费，可能会人为地阻碍了客运和货运。因此定价收费往往只能收回一部分的现金流，不足以完全弥补社会资本投资。因此政府就会通过一些必要的补贴付费的模式，使得过桥价格合理，老百姓可承受，社会资本有收益。采用PPP