资产评估：为市场交易各方提供价值尺度和信息

    资产评估是为市场交易各方提供价值尺度和价值信息的专业活动，直接关系到价值信息披露的有效性和市场的有效性，从而对国有资产权益、公共利益的合法维护，对市场交易各方利益的合理均衡，具有不可替代的价值尺度功能。由于资产评估是依据于资产财务和经营原始信息和市场参数，按照资本运营、资产经营的市场逻辑进行专业二次加工，从而提炼出资产价值信息，不是原始信息的再现，因而是特别需要具备特殊信誉、特殊条件、特殊技能等资格、资质，才能确保二次信息的客观、公正、公平、科学，形成社会公信力，为市场提供有效的价值信息，保障市场自由、良性、有效地运行。正是基于资产评估对市场正常运行不可或缺，以及评估具有公信力就必须具有特殊信誉和技能的特质，资产评估一直是以特许方式监管的，这种方式对保障国有资产的安全和证券市场、资本市场的有效运转，发挥了不可替代的作用。

    国务院取消评估师执业资格准入，是在简政放权，更好发挥市场机制作用的背景下，对评估师准入制度的改革。由于经济主体多元化，市场需求多样化，特别是“两众两创”进一步催生了多种供给形态，因而，取消评估师执业资格准入，可以注入更广泛的执业资源，由市场进行更灵活有效配置和机制性选择，使评估从业领域迎来更广泛的活水清源。

    对于民营经济主体及其他各市场主体自主的评估需求，主体本身就具有的天然有效的自主选择和市场机制约束相叠加，能够自动自主调节形成有效市场，勿需通过立法对评估专业人员限定资质，设定任何门槛。而对于法定评估业务，因涉及国有资产、公共利益，相关立法将资产评估信息确立为法定的价值参考依据，作为国有资产管理和公共利益维护的法定制度性安排，立法的基础是以资产评估具有特殊信誉、条件、技能等资格、资质，以及特定市场准入作为前提条件的，与相关立法相适应，从事法定评估的专业人员，需要一定的门槛。

    从国有资产管理、证券市场管理等相关法律相适应的角度来看，从事法定评估业务应由特定资质的评估师执业。这既考虑了法定评估业务相关法律要求，又保证了评估师之外的评估人员从事评估业务由市场调节和选择的权利。

    评估师和评估机构承担法定评估业务必须具备一定条件。鉴于评估关系公共利益和国有资产，评估机构资质一直是设定行政许可的。要求评估机构必须配套一定数量和执业经验的评估师，体现了评估机构的专业性，使评估机构真正具有特殊信誉和技能，形成市场和社会能倚重的公信力。我国改革开放的事业实践充分证明，评估机构在评估师人数、执行评估准则、加入行业协会等方面，设定必要条件，是保证评估服务公信力的不二机制。

    要求评估师通过全国统一考试、执行评估准则、进行行业备案、参加后续教育等，都是确保评估师具有专业执业胜任能力、能承担法定评估业务的必要条件。

法定评估由特定资质的机构、人员承担，是国际惯例。如香港证券交易法规明确规定，为香港联交所股票上市和上市公司并购提供估值报告，须由皇家测量师签署报告。