政府核准投资“深度放权”

国务院11月18日公布的新版政府核准投资目录，在去年基础上再次大幅减少中央层面核准的项目数量，被认为“放权力度最大的一次”，企业将获得更多的投资自主权，有利于激发市场主体创造活力，同时，政府将坚持放管并重，加强后续监管——

    政府投资核准目录再度被“刷新”。国家发展改革委11月18日举办新闻发布会，就国务院日前印发的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》修订情况，回应社会关切。新版《目录》的正式颁布，被认为“放权力度最大的一次”，市场反响强烈。多位接受《经济日报》记者采访的业内人士表示，此举将进一步提升投资便利化，激发社会投资潜力的释放，更好地发挥投资对调结构、稳增长的关键作用。

    备案管理范围将越来越广

    据悉，新版《目录》共取消、下放核准权限38项。经测算，经过去年、今年两次修订，使得中央层面核准的项目数量合计减少约76%，今年再次修订后的核准项目数量，在去年基础上进一步减少40%。

    “对于市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。”国家发展改革委投资司副司长罗国三介绍说，新版《目录》将钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目及城市供水等城建项目取消核准，均改为备案管理。

    对于地方和企业关注度较高的火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发、新建乙烯等项目，以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目，新版《目录》均下放至省级政府或地方政府核准。

    在外商投资领域，为了与新版《目录》更好衔接，国家发展改革委会同有关部门已对《外商投资产业指导目录（2011年本）》进行了修订，目前正在向全社会公开征求意见。

    “下一步，要进一步注重事中事后监管，建立健全纵横联动、协同监管机制。”国家发展改革委秘书长李朴民说，按国务院通知要求，要同步下放前置审批权限，着力解决“不同步”的问题；加强标准化、规范化工作，抓紧清理、整合和规范各类前置条件及中介服务，着力解决“事项多、效率低”问题；落实“各负其责、依法监管”，着力解决“怎么管”的问题。还要加快建立投资项目在线审批监管平台，建立后续监管信息共享机制和协调联动机制。

    罗国三认为，国务院1年内两度修订核准目录，体现出党中央、国务院对于深化改革、简政放权的决心和信心，未来备案的范围将会越来越多，而核准的范围会越来越少。

    境外投资核准大幅取消

    新版《目录》中，有关“境外投资”的内容虽不足百字，却被认为是我国境外投资管理体制上具有里程碑意义的重大改革。

    “这次境外投资改革的核心是：除少数有特殊规定的项目之外，境外投资项目一律取消核准。”国家发展改革委外资司司长顾大伟解释道，所谓“少数的有特殊规定的项目”，是指到没有建交的国家或受到国际制裁的国家，正在发生战争、发生内乱的国家和地区，以及几个敏感行业投资的项目，按照规定须进行核准，其他不论投资规模大小、不论什么行业，全部取消核准。

    顾大伟认为，这是我国投资体制改革和扩大对外开放的需要，一方面可有效推进企业投资决策自主权的落实，另一方面，可以让中国经济更加深度地融入全球经济。

    数据显示，2013年中国境外投资总额为1078亿美元，今年前3季度，中国境外投资额已达到849.2亿美元，预计全年中国境外投资额将接近或超过1200亿美元，这个数字已接近或超过境外对中国大陆的投资。“另外，中国的海外企业对第三地的再投资目前没有算在这个数字里。”顾大伟说，“相信境外投资项目核准的逐步取消，意味着未来中国企业走出去的步伐会进一步加快。”

    顾大伟透露，发展改革委外资司曾对2013年境外投资数据进行过测算，如按照新版《目录》规定去比照，除个别项目需要按照特殊规定进行核准外，大概99%左右的项目都取消了核准，企业境外投资的便利性将得到大幅提高。

    不会引发新一轮产能过剩

    有人担心，新版《目录》取消钢铁、水泥、有色等产业项目核准改为备案，会不会引发新一轮产能过剩？国家发展改革委产业司副巡视员李忠娟认为，目前国家重要项目布局基本完成，国家遏制产能过剩行业新增产能的措施成效开始显现，倒逼过剩产能退出的市场环境已经初步形成，取消核准后将投资决策权下放给企业，反而更有利于推动产业结构调整和转型升级。

    “目前，钢铁、水泥、电解铝、船舶等产能过剩行业，市场需求已经进入了平台期或开始下降，其生产经营基本处于微利状态，还有一部分企业处于停产或半停产状态，企业扩大产能的意愿明显减弱，投资也更趋于理性，更多集中于转型升级、提高竞争力的项目上来。”李忠娟说。

    与此同时，国家遏制新增产能措施的成效开始显现。据统计，今年1至9月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%、31%、6%。从投资结构看，基本上用于续进项目，主要投向结构调整、节能减排和产品深加工项目。

    “产能严重过剩行业投资项目核准取消后，投资主体在决策时不仅要考虑内部条件，同时也要考虑外部条件，因而更加慎重；同时，取消核准也为投资主体节约了办理前置审批所占时间，有利于企业投资技术改造和结构调整项目的实施。”李忠娟说。（顾阳）