解读《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》新闻发布会文字实录

【李朴民】各位记者朋友，大家上午好，欢迎大家出席国家发改委例行新闻发布会。今天由我和我们高技术司司长綦成元先生、副巡视员孟宪棠先生出席，向大家介绍《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的情况。为了帮助大家了解这个总体方案的基本情况，我先做一个简要的介绍。2015-09-15 09:25:03

【李朴民】党中央、国务院高度重视创新驱动发展，去年8月，习近平总书记主持召开了中央财经领导小组第七次会议，专题研究创新驱动发展战略。会议要求，抓紧研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验。国家发改委和科技部一起会同有关部门，研究起草了这个《总体方案》，现在大家手里已经拿到了，是中办、国办联合对外发布的文件。除了这份文件，今年以来，国家发改委会同有关部门研究起草并报请党中央、国务院发布实施了一系列关于创新驱动方面的政策文件。在这些政策措施的引领和支持下，我国创新驱动发展的力度进一步加大，经济转型升级的步伐进一步加快，全社会的创新创业活力进一步迸发，新技术、新产业、新业态迅速发展。今年前8个月，高技术制造业增加值增长10.4%，增速比工业增加值增速快4.1个百分点，这种领先优势连续9个月保持在4个百分点以上。2015-09-15 09:27:16

【李朴民】今天的发布会重点是介绍《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》有关情况。总体方案按照创新成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破和区域统筹布局的原则，兼顾中部、东部、西部和东北，确定了8个改革试验区，包括一个跨省级行政区域，这就是京津冀，4个省级行政区域，包括上海、广东、安徽、四川，和3个省级行政区域的核心区，主要是武汉、西安和沈阳。试验的内容各有侧重，其中京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作，安徽合芜蚌和武汉促进产业“承东启西”转移和调整，四川成德绵和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。2015-09-15 09:29:47

【李朴民】《总体方案》是对习近平总书记关于实施创新驱动发展战略重要指示的贯彻落实，是对党中央、国务院关于创新改革重大决策部署的贯彻落实。总体方案有四个部分，主要内容可以概括为“三个紧扣”、“四个坚持”、“两大目标”和“四个有效”。2015-09-15 09:32:24

【李朴民】“三个紧扣”是全面创新改革试验的总体要求：一是紧扣党中央、国务院关于创新发展改革的重大部署，通过试验使改革任务尽快落地，重点突破，形成一批可复制、可推广的重大改革举措。二是紧扣全面创新的根本要求，以科技创新为核心，全面推进经济、科技、教育等相关领域的改革。三是紧扣创新驱动发展转型目标，着眼依靠创新推动发展，依靠改革推进创新，通过试验发挥部分区域的示范和引领作用。

“四个坚持”是全面创新改革试验的主要原则。一是坚持问题导向，紧扣发展，强调把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，找准改革的突破口。二是坚持系统设计，统筹布局，强调把率先实现创新驱动发展作为根本目标，加强顶层设计，系统、整体和协同地推进改革试验。三是坚持全面创新，重点突破，强调把科技创新和体制机制创新作为双重任务，聚焦最紧迫、有影响、可实现的重大改革举措，进行先行先试。四是坚持强化激励人才为先，强调把激励创新者的积极性放在各项改革政策的优先位置，充分激发全社会的创新活力。

“两大目标”是要通过三年的努力，至少达到两方面的目标。一个是试验区域要在一些重要领域和关键环节上，取得重要改革突破成果，并在全国推广。一个是试验区域要率先实现创新驱动发展转型，发挥示范带领作用。

“四个有效”是全面创新改革试验的主要任务。一是探索发挥市场和政府作用的有效机制，进一步厘清市场与政府的边界，明晰市场和政府在推动创新中的功能定位。二是探索推进科技经济深度融合的有效途径，进一步打通科技创新与经济发展之间的通道。三是探索激发创新者动力和活力的有效举措，进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利、创新企业家获利。四是探索深化开放创新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，开展更高层次的国际创新合作。2015-09-15 09:33:18

【李朴民】《总体方案》还提出了实施进度安排，具体讲有三个时间节点，一个是在2015年第四季度，8个试点地区要结合本地实际，拿出具体的改革试验试点方案。发改委、科技部将会同有关部门建立部际协调机制，对试点政策进行深入研究，成熟一个报批一个。第二个是在2016年，8个试验区域将全面推进落实改革试验工作，国家发改委、科技部将会同有关部门组织开展阶段性总结评估，对成熟的改革举措及时向全国推广。第三个是在2017年后，将滚动部署年度改革试验任务，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。

下一步，我委将与科技部一起，会同有关部门和地方，组织落实好总体方案，建立协调机制和保障机制，加强监督评估和推广应用，以改革创新的精神，以扎实有效的措施，圆满完成创新试验的各项任务。

总体情况我就简要介绍到这里，下面请大家提问，还是按照原来的惯例，请提问的记者朋友每次提一个问题，并通报一下自己所代表的媒体。2015-09-15 09:36:34

【腾讯财经记者】请问有哪些具体的保障措施来保障文件执行全面推进创新改革试验？2015-09-15 09:38:17

【孟宪棠】谢谢您的提问。应该说，全面创新改革试验的总体方案系统部署了改革试验各个方面的主要任务、方法步骤，包括时间表、路线图，提出了一系列的重点工作和重要举措。我们想，全面落实好这个《总体方案》，是我们实施创新驱动发展战略的一项具体内容，也是一个重要要求，所以在下一步工作中，我们想重点从以下几个方面推动《总体方案》尽快实施落地。2015-09-15 09:39:36

【孟宪棠】第一，要在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组下，建立一个部际协调机制。这个协调机制由发展改革委担任召集人单位、科技部担任副召集人单位，同时会同国务院各个相关部门和承担试验任务所在区域的省级人民政府共同组成，来指导全面创新改革试验工作。大家知道，这项工作是探索性比较强的一项工作，提出的目标是非常明确的，刚才李朴民秘书长都谈了，一个是要出经验、出成果、可推广、可复制；另一个是要推动部分区域率先实现创新驱动转型。这些任务要在短时期内完成，需要强有力的组织保障。成立这样一个机构，就是要充分依靠各个部门、各个地方，从组织上为《总体方案》的落实提供了保障。在之前推进各项改革工作的过程中，各部门和地方已积累了丰富的经验。大家也注意到，近一段时期以来，围绕落实国家创新驱动发展战略，围绕大众创业、万众创新，党中央、国务院以及各个部门都陆续出台了一系列政策措施，这些措施都跟我们深化全面创新改革试验有各种形式的关联。所以我们想充分利用部际协调机制这个平台，依托各个部门已经开展的工作，发挥好各个地方在这次改革试验中扮演的重要角色作用。

第二，针对改革试验任务的部署和要求，建立政策措施的保障机制，要求国务院相关部门要积极研究支持改革试验的相关政策措施，做好有关工作安排和部署。同时要求各个地方结合各地改革试验的实际，提出有针对性的政策举措。这些政策措施有些是在地方实践范围内能够解决的问题，靠地方的改革机构、协调机制来推进；有些需要党中央、国务院及有关部门授权开展改革的事项，就要由地方提出来。我们利用部际协调机制，会同各个部门共同研究，提出具体的落实政策措施，从而确保后续改革工作能够顺利推进。

我想，这里面最主要的是怎么能够坚持问题导向，真正形成一个政策的合力。因为改革试验的目的在于探索一些路径，从《总体方案》提出的四个方面的主要任务来看，都是瞄准当前全面创新改革面临的一些突出矛盾和问题，要创造性地开展一系列工作。这中间遇到的一些政策问题，可能现行的政策也许是空白，有些正在逐步明确方向，还需要进一步明确等等，这些都需要地方结合实际提出具体的改革方向和具体的安排。部际协调机制的作用，就是从国家层面统筹好各个地区改革之间的分工，各有侧重，有针对性地在不同领域推进相关改革。2015-09-15 09:51:17

【孟宪棠】第三，发挥部际协调机制的作用，加强对改革试验的监督评估和推广应用，组织对试验区域进行年度监督检查和第三方评估，及时发现和解决问题，宣传和推广典型经验。我们说改革本身不是目的，它主要还是探索一条路子，这种路径在全国的各个方面、各个地方的改革中要具有借鉴和推广价值。所以这八个区域承担着改革“排头兵”的作用，他们在一线进行探索和实践。这些改革经验通过这样的监督和评估，并加强宣传，包括我们各位在内的媒体朋友们协助我们做好这方面的工作，以便使改革试验各个方面的进展、各个方面的改革成效，能够及时扩散推广，对推动相关改革发挥重要作用。2015-09-15 09:59:26

【中国经济导报记者】为什么要出台《总体方案》？它的背景是什么？有什么样的重要意义？2015-09-15 10:04:41

【孟宪棠】谢谢您的提问。大家都知道，党的十八大提出了实施创新驱动发展战略，这是党中央综合分析国内外的发展大势、立足我国发展全局作出的一个重大的战略决策。实施创新驱动发展战略，重中之重的任务是要深化改革，加快体制机制的创新。习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度地解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，切实营造实施创新驱动发展战略的体制机制和良好环境。

李克强总理指出，要实现经济持续健康发展和社会不断进步，必须依靠创新驱动，把改革贯穿于经济的各个领域，以体制创新提高科技创新的效率，由市场决定创新资源配置，让各类创新主体的创造潜能充分发挥，形成大众创业、万众创新的生动局面。

创新驱动必须要依靠科技创新和体制机制创新的双轮驱动。这些年，我们国家科技投入不断增加，科技创新取得了突飞猛进的进展，但是科技对经济发展方式转变的支撑作用还有待于进一步的发挥。这里面主要的原因是体制机制创新和科技创新的轮子没有很好地协调起来，现行的一些经济体制和经济政策，很多还是适应传统的发展方式，抑制了创新主体的动力。这里面包括资源、能源、土地、劳动力等要素价格扭曲，对创新驱动没有形成倒逼机制，企业也缺乏足够的创新动力。再比如，市场竞争秩序不完善，行业垄断和市场分割抑制了创新。还有，对知识产权的司法保护还亟待进一步加强。在培养创新人才的理念和体系方面还需进一步强化，科研人员的创新积极性和创造力还没有得到充分发挥。2015-09-15 10:05:34

【孟宪棠】针对这些问题，必须要推进全面创新改革。全面创新改革强调以科技创新为核心，但必须同步推进制度创新、管理创新、组织创新和商业模式创新。构建制度环境也必须与经济社会的改革结合起来，不改变要素价格扭曲的状况，不摆脱知识产权侵权易、维权难的僵局，不扭转靠垄断赚钱易、靠创新获益难的局面，不调整科技成果所有、使用、处置和收益权的分配，创新驱动发展战略就很难落地。2015-09-15 10:21:14

【孟宪棠】针对这些问题，我们推进全面创新改革试验，它本身是落实创新驱动发展战略总体部署的一项重要内容，是创新驱动体制机制改革的一个重要抓手和平台，也是落实创新驱动发展战略的一个重要举措。制定出台这个《总体方案》，我想重点体现了“两个落实”。

一是落实习近平总书记的重要指示精神。当前，我国经济发展进入了一个新常态，新常态突出的是“三化”，速度变化、结构优化、动力转化。随着传统的增长动力在不断减弱，我国经济的下行压力进一步加大，面对一些突出矛盾和问题，改变我国经济增长模式迫在眉睫，转换发展动力刻不容缓。为此，中央作出实施创新驱动发展战略的重大决策部署，特别是去年8月18日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第七次会议，对实施创新驱动发展战略作出了重要指示，要求研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验。为了贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，我委和科技部会同有关部门在深入调研、分析各个方面情况的基础上，按照创新驱动发展战略的总体部署和工作重点，系统地提出了这样的《总体方案》。

二是落实党中央、国务院有关创新改革的重大决策。今年3月，党中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，这是大家经常说的中央8号文件。这个文件对有关创新驱动的体制机制改革作出了一系列的决策部署，其中重点突出了四个方面：一是突出了全面创新，系统部署了创新驱动的各项改革部署。全面创新是创新驱动发展的核心要义，习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，实现科技创新与制度创新的双轮驱动。二是突出了市场作用，让市场成为配置资源的决定性力量。市场是创新驱动的动力源泉，创新驱动改革的主线就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点就是要营造一个能从根本上激发全社会创新动力和活力的体制环境。三是突出了以人为本，用利益分配的杠杆激发每一个创造者的活力。人才是创新驱动的根本动力，创新驱动实质上是人才驱动。既要用事业激发创新者的勇气和毅力，也要重视必要的物质激励，使他们名利双收。现行的科技成果权益分配制度没有充分体现创造者的价值和贡献，科研人员也缺乏面向市场研发转化的动力。四是突出了金融创新，着力化解长期制约创新的融资难、融资贵的问题。金融是现代经济的血液，是创新驱动的一个重要条件，没有资本的强有力支持，科技成果很难完成从科学研究、试验开发到推广应用的“三级跳”。2015-09-15 10:21:48

【孟宪棠】所以，从改革的部署来看，8号文件围绕这几个方面作出了全面的部署。这些改革部署中，有些改革举措明确了基本方向，但是全面推开还有比较大的风险，需要由中央授权地方开展先行先试。这就需要统筹谋划、系统布局，选择一些有条件的区域，在坚守底线、防范风险的基础上大胆开展先行先试，从而实现重点突破，发挥引领和示范作用。也正是在这样的背景下，我们会同科技部一起牵头组织各个部门，共同研究提出了《总体方案》。2015-09-15 10:21:59

【中国新闻社记者】目前，我们推进的各类改革试验很多，应该如何处理好全面创新改革试验与现有的各类试验之间的关系？2015-09-15 10:23:42

【孟宪棠】谢谢，这是大家普遍关注的问题。随着改革的不断深化，我们各个方面的改革试验，国家级的、各个部门的、区域的都在广泛开展，现在又提出全面创新改革试验，这中间又是什么样的关系，我来作个回答。

全面创新改革试验，刚才李朴民秘书长谈到了它的主要任务是围绕四个方面来部署的，从设计的改革内容来看，涵盖了市场准入、要素价格倒逼创新、实行严格的知识产权保护，推进政府职能转变，减少对市场的行政干预，推进金融改革、科研院所改革和高校改革，促进科技成果资本化、产业化，激发企业的创新动力，用好利益分配杠杆，让创新者获利，推进人才流动和激励人才创新，完善知识产权的归属和利益分享机制，建立深度融合的开放创新机制，深化外商投资和对外投资管理改革，促进国内的技术品牌“走出去”等一大批重要的改革举措，体现了全面创新改革的系统性和整体性。2015-09-15 10:24:10

【孟宪棠】这些改革内容跟我们已经开展的一些试验究竟是什么样的关系，为了推进深化改革，我们很多地方开展了一些试验，比如说建设国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区、国家级新区、专利导航产业发展试验区、境外经贸合作区等等。这些改革试验比较多的是瞄准某一个领域或者某一个特定目标进行试点示范，这些改革在某一个方面提供了重要的基础和经验，为全面创新改革创造了条件。系统推进全面创新改革试验，将继续发挥好现有各类改革试验的作用，强调既相衔接又相区别，主要体现在三个方面：

第一，全面创新改革试验以现有各类试验区作为依托，重点突出推进改革，而不是政策给予，以避免形成“政策洼地”。

第二，全面创新改革试验突出改革的系统性、整体性和协同性。现有各类试验区主要承担特定的功能性改革任务。

第三，全面创新改革试验突出阶段性。按三年进行总体规划，年度分解、滚动推进，不同试验区域的改革任务体现差异化。

总体来讲，各项改革跟全面创新改革有着密切的联系，大家注意到《总体方案》的内容中也专门谈到，在任务部署和试验区域的选择等等各个方面，都跟现在已经推进和正在开展的各个方面的改革试验和相关试点示范工作进行有效衔接，形成一个有机的整体。我们说全面创新改革试验是双轮驱动，是一个以科技创新为核心，制度创新、组织创新、管理创新等各个方面相互融合的全面创新，必然涉及很多跟其他改革任务相衔接的内容。所以在下一步的落实过程中，我们将进一步用好各方面改革经验、改革举措、改革思路和做法，更加有效地推进全面创新改革试验。2015-09-15 10:32:10

【中国国际广播电台记者】刚才您介绍了选择八个区域开展创新改革试验的有关情况，能不能再详细介绍一下主要是基于什么样的考虑。另外，这八个区域报国务院批准的进展如何？谢谢。2015-09-15 10:37:50

【孟宪棠】这八个区域选出来很不容易，它们都承担着重要的改革任务。下一步，怎么能够真正通过这些区域把改革工作推向深入，也是一个非常重要的内容。这些区域的选择是基于什么样的考虑？全面创新改革试验是实施创新驱动发展战略的重要抓手，试验本身强调以实现创新驱动转型作为目标，以推进科技创新为核心，以探索体制机制改革作为主要方向，来统筹经济社会和科技领域各方面的改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式等各方面的创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来和走出去合作创新。所以，这些主要的内容和基本定位就是选择区域的一个重要的前提，这几个区域在承担改革任务、在实现改革措施落地方面，要分别承担不同的任务。2015-09-15 10:39:22

【孟宪棠】同时，我们考虑到改革试验工作涉及的方面比较广，挑战性强，任务艰巨，为了更好地推进全面创新改革试验，在既定的三年时间里，使这项工作真正取得各方面满意的成效，我们在试验区域的选择上重点把握了“四个坚持”：

第一，坚持数量要少。大家的改革积极性都比较高，很多地方具有比较好的改革基础。但是考虑到全面创新改革试验的系统性强、难度大，党中央、国务院明确要求选择几个区域开展全面创新改革试验，同时自贸区的试验也充分证明，聚焦少数区域，集中力量改革，更容易取得突破，更容易取得实效，也就是说改革需要聚力。8号文件涉及的政策内容很宽，30个方面、100多条政策举措，而且很多政策举措是下一步需要通过制定细则甚至突破现有的法律法规才能够真正落地。所以这些改革任务进一步在地方落实，需要聚集一定的力量，不能遍地开花，这是为了我们更好地在改革的重点方向、重点领域上取得突破。

第二，要坚持短期内能够取得重点突破。考虑到改革任务不能遥遥无期，要尽早出经验、出成果，以便面上推开，所以试验区域布局从改革创新基础条件好、能够通过改革和试验步入创新驱动发展阶段的区域入手，加快推进部分区域率先实现创新驱动转型，这也是这项改革工作比较突出的一个特点。它不仅是几条政策，不仅是在某些方面取得单项突破，它同时有一项重要的任务，就是这些区域要率先实现创新驱动转型。大家知道，我们现在整个经济发展一些突出矛盾和问题，都跟我们从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型这个阶段特征有关系，要真正实现创新驱动转型是个比较艰巨的任务。从其他国家经验来看，这个过程也是充满了风险，之所以很多国家在发展的过程中遇到了这种中等收入陷阱、长期处于徘徊和矛盾尖锐、经济发展受阻的局面，都跟创新驱动转型能否顺利实施有关。所以我们想，这项改革工作还是要突出重点，围绕率先实现创新驱动转型的目标来选择合适的区域。2015-09-15 10:40:45

【孟宪棠】第三，坚持示范带动作用强。改革试验综合考虑了不同区域的基础、优势和特点，在试验任务设计方面体现了差异化，比如探索京津冀协同发展，加快长三角核心区率先转型，深化粤港澳创新合作，促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合、推进新型工业化进程等等，由此带动各种类型的区域转型发展。这也是这项改革工作的一个突出特点，它体现了各个区域从布局上各有侧重，不是齐头并进的。而且强调问题导向，针对每个区域在创新驱动转型过程中遇到的突出矛盾和问题，来确定这个区域的发展定位和改革的方向、目标。所以围绕这些重点部署，结合国家的总体发展战略、区域布局等等各个方面，确定了这样一个选择的思路。

第四，坚持东中西部协调发展。我国区域发展不平衡，东中西部的发展情况不同，但都有创新驱动转型的要求。因此，《总体方案》分别在东部、中部、西部、东北选择符合条件的区域，统筹布局，开展改革试验，以促进不同区域的转型发展。我们说实现创新驱动的发展目标是全国的“一盘棋”，尽管各个区域在经济发展的水平、人均GDP、科技优势、产业优势各个方面还有比较大的差异，但是选择试点需要有典型意义，需要在各种地区都能够适用，都能够推动工作。所以，我们在选择试点区域方面考虑了我们现在发展不平衡的状况，分别选择了几个比较有代表性、能够在区域发展中发挥示范带动作用的区域。

我们想，这“四个坚持”体现了全面创新改革试验在区域选择上的主要考虑。下一步，我们将按照这样的思路，进一步推进后续的工作。2015-09-15 10:45:29

【中央人民广播电台记者】有人担心创新驱动是个看得见但是摸不着的东西，创新驱动发展如何真正和经济的增长以及培育新的经济增长点联系在一起，发展改革委又有哪些具体的工作举措？谢谢。2015-09-15 10:49:19

【綦成元】谢谢您的提问，正好也想利用这个机会，就我们发展改革委落实创新驱动发展方面的一些工作给大家作一个介绍。

党的十八大提出要实施创新驱动发展战略，就是要实现经济增长的动力，从主要依靠投资要素的驱动，向主要依靠创新的驱动来转换。习近平总书记也多次强调，创新要真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动，所以我们也是在认真地学习领会党的十八大精神和习近平总书记的重要讲话。对于创新驱动发展这六个字，我们理解认为，“创新”是着力点，要努力通过创新实现我们的目的和目标。“发展”是个立足点，我们所有的工作最终落脚点还是要落在国家的经济社会可持续的健康发展上面。“驱动”这两个字我们认为是关键点，通过创新的手段，无论是通过科技创新还是体制机制创新，最终它要能够变成我们可持续发展的目标，这两个之间必须有一个有机的衔接，把你的工作和发展衔接起来，所以这是关键点，把驱动转化连接做好。2015-09-15 10:59:40

【綦成元】这几年，各个部门、各个地方、社会各界都在认真地学习贯彻落实党的十八大提出的实施创新驱动发展战略，也开展了大量卓有成效的工作，采取各个方面的措施，来加快推进落实。应该说，创新驱动转型发展已经在路上，而且也已经取得了这样一些阶段性的进展。比如今年的经济运行也出现了明显的一个特征，就是产业的分化、区域的分化十分明显。

在产业分化方面，我们可以从统计局一些数据看到，今年1-8月，高技术产业增加值的增速还是在两位数上面，比工业增速连续8个月高了4个百分点。其中，一些新的技术、新的产业、新的业态的发展非常迅猛，像云计算、大数据、互联网+、电子商务这样一些新的增长点层出不穷。这就表明大家重视技术创新，重视新业态、新模式的创新，掌握核心的技术。在这样一些行业，这样一些企业，抗击风险的能力比较强，对稳增长、调结构的带动作用也比较突出。

在区域分化方面，我们也明显地看到，东部沿海地区因为发展阶段的特点，比较早地对创新驱动转型进行了布局、部署，采取了相应调整的举措。因此，在当前经济发展的形势下，他们就能够保持较好的投资效率和发展质量，经济增长也比较平稳，目前来看发展后劲也是比较足。因此，这些区域的整体发展在健康的轨道上迈进。而同期，其他一些地区，由于它的发展阶段，比如产业结构偏重、偏粗，资源性依赖比较强的这样一些地区，经济增长在整个大势之下就遇到了很大的困难，增速也有下降，行业、企业的效益也出现了下降的趋势。

从这两个分化来看，我们得出的结论就是，创新驱动发展是我们转变发展方式、实现可持续发展的一个重要的战略，重要的工作。应该说，谁早谋划了，谁就早主动，能够赢得更好更快的发展。2015-09-15 11:00:00

【綦成元】发展改革委也是紧紧围绕着落实党中央、国务院关于创新驱动发展的战略部署，在改革和发展两个方面同步发力。刚才重点把创新驱动改革方面的工作作了介绍，下面我重点对发展方面所作的工作给大家作一个介绍。

落实创新驱动发展战略，我们重点在发展方面更加注重三个方面的工作。

第一，更加注重营造适应于新兴产业发展的市场环境，要发挥好市场对资源配置的决定性作用。刚才李朴民秘书长也介绍了，今年以来，发展改革委牵头研究起草了一系列培育新的产业、新的业态、新的商业模式的政策性文件。包括年初的电子商务、云计算、互联网+、大数据。这些文件都是落实创新驱动发展战略的具体举措，这些政策的制定，突出了创新驱动发展的理念，重点是营造鼓励创新、包容创新、支持创新发展的政策环境，强调依靠新的技术带动新产业，拓展新的消费。为了将政策落到实处，我们也将分别成立相应的国务院相关部门的协调机制，进一步明确任务分工，提出路线图、时间表，而且还会采取一些相应的行动计划、工程包等等，为市场营造更加好的发展环境，支持技术突破应用示范，支持各领域的技术创新和商业模式创新。这是从营造环境方面采取的一些工作。

第二，更加注重发挥好政府的引导作用。政府在当前还是要积极作为、主动作为。主要是两个方面，一是管理方面，我们更加强调职能转变和简政放权。新的经济增长点很多，都是一些新的业态、新的商业模式，现行的一些管理可能不适应新的业态、新的商业模式、新产业的发展。因此要通过管理改革的方式来主动适应。我们一方面深化投资体制改革和行政体制的改革，另一方面我们也是加强各个方面制度的协调，更好地协调适应新兴业态、新兴产业的发展。包括进一步降低市场准入的门槛，适应新兴产业发展的新的特点，培育新的增长点。在投入方面，我们也加强改革，发挥好引导作用，政府通过转变原来的投资方式，改变以前选拔式的投入模式，更多地通过市场公平竞争来推动，引导我们产业健康发展。今年8月6日国务院正式批准发展改革委和财政部筹备设立国家新兴产业创业投资引导基金，这也是我们转变投资方式的一个重要举措。这个基金总规模是400亿，将引导社会各方面资金参与，预计要超过1800亿。这样一个基金，完全采取市场化的运作，委托市场的机构按照国家发展的一些战略重点和方向，来积极支持新的技术、新的业态的发展，特别是创业环节的早中期、初创期一些创业创新的企业来发展，为我们后期新增长点的培育、经济结构的调整奠定一个好的基础。2015-09-15 11:06:04

【綦成元】第三，更加注重调动大众创业、万众创新的积极性和创造性。这也是我们怎么更好地发挥市场主体企业的作用。“大众创业、万众创新”是新时期支持创新驱动发展的有生力量，调动大众创业、万众创新的积极性和创造性的关键在于“放”，今年6月份国务院印发的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中突出明确的一个关键词，就是“放”。具体是“三放”：放宽政策、放宽市场、放宽主体。放宽政策，就是放宽约束性政策，来实行普惠性的政策。放宽市场，主要体现在放宽市场准入，取消行业限制。放宽主体，重点体现在破除体制机制的障碍，促进创新创业人才自由流动，让千千万万个创业者活跃起来，凝聚成为推动经济社会发展的巨大动能。

发展改革委也开展了大量工作，我们建立好协调机制，制定了三年的行动计划。在这个行动计划中，我们重点坚持地方在若干区域形成营造有利于大众创业、万众创新的小环境。包括融资、服务平台、为企业提供咨询辅导，有利于大众创业、万众创新的活动开展。这个三年行动计划近期进一步完善以后我们也将尽快发布。同时，我们按照落实国务院提出的大众创业、万众创新这样一个要求，怎么样积极在全国搭建一个永不落幕的创新环境，永远为创业者做好与投资者的对接，不断为大家提供创业咨询服务等各方面的支撑，我们也还在深入地研究。这方面，希望媒体朋友给我们提出宝贵的意见，我们会征求社会公众的意见，设定这样栏目。

最后我想强调的是，创新驱动发展的模式转变是一个新旧增长能力转变的过程，当然需要一定的时间，也需要我们共同付出持续不断的努力。发展改革委在这方面有重要的职责，我们也会持续不断地做好各方面的工作，持之以恒地加以落实，不断地使创新驱动发展的工作取得进展，而且取得实效，关键是要抓好落实。

我就回答这些。谢谢。2015-09-15 11:17:26

【李朴民】因为时间关系，如果还有问题的话，发布会结束以后请大家向我委新闻办提出申请，然后我们再找相关司局进行进一步的解答。

今天的新闻发布会还是由中国网现场直播，同时我们发展改革委已经开通了腾讯微博、微信，目前运行还是比较正常的。另外，我们也先后开通了人民日报、搜狐新闻、今日头条的客户端。为进一步完善我委“两微一端”新媒体新闻宣传格局，今天，我委又开通了新浪政务微博。大家如果想更深入地了解今天新闻发布会的内容和发展改革委的相关信息，请大家关注发展改革委的微信、微博和客户端。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢诸位。2015-09-15 11:27:24