《全国碳排放权交易管理条例(草案)》起草完毕

 核心提示：中国改性沥青网综合报道国家发改委气候司负责人日前在行政许可问题听证会上透露，国家发改委已经研究起草了《全国碳排放权交易管理条例(草案)》。

 国家发改委气候司负责人日前在行政许可问题听证会上透露，国家发改委已经研究起草了《全国碳排放权交易管理条例(草案)》，并将于近期提交国务院审议。记者昨日在采访中了解到，我国将在2016年启动全国碳排放交易市场，首批试点行业将包括石化、钢铁、电力等六大行业。这意味着我国关于碳排放权交易的顶层设计即将完成，市场规模每年达上千亿元的碳市场呼之欲出。

据北京环境交易所有关人士介绍，按照中美气候减排声明，我国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。从2011年开始，我国启动了7个省市的碳排放权交易试点，纳入7个试点碳交易平台的排放企业和单位共有1900多家(其中石化企业有146家)，分配的碳排放配额总量合计约12亿吨。截至今年6月26日，上述试点碳市场累计成交二氧化碳约2509万吨，总金额约8.3亿元。石化行业和重点石化企业一直是参与碳排放权交易的重点，炼化、焦化、氟化工等企业充当了主力。

虽然我国开展碳排放权交易已有多年，但还一直缺乏一套有法律约束力的制度法规，此前依照的是《碳排放权交易管理暂行办法》来管理运行。此次国家在广泛调研、充分论证的基础上起草了《全国碳排放权交易管理条例(草案)》，经国务院审议通过后将形成全国碳排放权交易的顶层制度设计，并具有法律约束的刚性。这有助于各方碳排放权交易制度的实施、碳排放配额的分配、碳交易核查机构资质的认定等，确保碳排放权交易市场的顺利运行。

根据国家发改委的工作安排，下一步将在7个试点省市基础上总结经验，加快建立全国碳排放权交易市场，争取在2016年开始运行。

国家发改委能源研究所能源可持续发展研究中心副主任熊小平表示，未来国家建立全国碳排放交易市场，石化行业作为碳排放大户，被选择纳入全国碳交易市场的几率很大，而且石化行业碳排放核算方法也已经发布。据了解，石化行业作为碳排放大户，目前积极参与碳交易的企业还偏少，不少碳排放量比较大的行业如合成氨、现代煤化工等还在观望之中，对很快就要到来的强制性碳减排、碳交易没有引起足够的重视。

对此，熊小平认为，石化企业应积极准备应对，今后一旦被纳入碳交易市场，要积极履约、参与市场交易。首先，要摸清家底，掌握过去几年企业碳排放的总体情况。其次，要积极参与交易，积累交易经验，学会管理风险。比如，年初的时候不确定分配到的配额是否够用，就要多买一些进行储备;如果有了新的投资项目，要考虑未来履约需要的碳交易数量，碳排放可能成为投资成本的一部分。最后，要建立企业碳管理部门。

另据了解，近期国内一些地方在碳排放权交易方面动作频频，大有抢先机、占高地的意味。据北京环境交易所人士介绍，近期河北省承德市的6家水泥企业已全部纳入北京碳排放交易系统，标志着我国碳交易市场首次实现跨区域交易，朝着京津冀碳交易市场区域一体化迈出了一大步，也为推动建立全国统一市场探索了经验。除了京津冀区域，上海、深圳等地也在加快碳金融市场建设，并且推出了多款碳金融产品，受到市场的欢迎。