公益地质队伍非体制改革“收容所”

  　矿业市场周期性起伏，乃固有规律。不过，勘查市场的跌宕起伏，总是烈于矿产品市场。矿产品供不应求时，地质工作就走进了明媚的春天。现在，秋风乍起，地勘单位又强烈感到了阵阵寒意。

　　2015年，全球初级勘查公司的市值已较两年前缩水80%～90%。全球矿业进入下行周期，加上国内的经济结构调整，换挡减速，财政资金也退出了地质工作的竞争性领域，诸因素叠加，引起地勘单位的经济迅速下滑，发展困难。有的地勘单位，甚至再次陷入生存危机。

　　在我国，地勘事业单位曾有八大部门的“百局千队百万大军”。由于30多年来地勘体制改革迟缓不前，现在除去大约半数的退休人员，少数已进入企业的职工外，尚有数十万人还留在事业体制内。面对行业的下行势头，在讨论地勘体制改革时，人们已不再提“戴事业帽子，走企业路子”，而是转向了千方百计地争取保持地勘单位的事业性质，尽可能进入公益一类和公益二类的方向。

　　这就带来一个问题：公益性地质队伍需要这么多人吗?

　　公益性地质队伍，在国外多叫地质调查所，其任务是使用政府的公共财政预算，采集收藏、加工处理、发布传播地学基础数据。地学基础数据除了要为矿产勘查服务外，还要为环境保护、地灾防治、工程建设等经济、民生的各个方面服务，是为全社会效力的公益性工作。

　　那么，他们的规模一般都多大呢?从全球一些国家地质调查所的资料分析，用纳税人的钱供养的地质职工(包括专业技术人员和管理人员)人数，与国土面积和人口存在相关性。中央政府加上各省(州、邦)的地质调查所的地质职工总和，美国、印度在1万人左右，美国地调所还要承担地震监测、动植物保护等工作;澳大利亚、加拿大、巴西这些国土面积和我国大致相当的国家，有1000多人;其他国家均为几十到几百人。

　　公益性地质队伍不是体制改革的“收容所”，这支队伍多大，应该是按需而定的。首先，要以地质调查的业务范围、中长期规划，来厘定队伍的规模。换而言之，应当以任务定规模，而不是以现有人数来制造任务，寻求满负荷运行。其次，从世界各国地质调查所的规模设置来看，应当按国土面积和人口并结合国情实际，进而确定公益性地质职工规模。实际规模不应与此相差过大，更不能差出一个数量级。最后，地质调查所是“生产”地学基础数据的，在“生产”的效率上要达到国际先进水平，规模和效率要相称。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次吹响了地勘体制改革的号角。但由于多年来地勘体制改革迤逦踯躅，才有今日之困境。在改革关键之年，若千军万马仍去争取公益性队伍的地位，力保事业性质，会造成队伍规模臃肿，于国、于民、于业，都不是明智之举。