找矿突破战略行动的思与变

——国土资源部矿产勘查技术指导中心副主任薛迎喜谈新常态下的主动作为

来源:国土资源报作者:周飞飞发布时间:2015-07-20

为掌握找矿突破战略行动的最新动态、加快推进这项利国利民的国家行动，在第二阶段即将收尾第三阶段准备实施的重要节点，国土资源部矿产勘查办公室于4月下旬派出四个小组，分赴10多个省区进行实地调研，着重了解各省区当前所面临的矿产勘查形势，及影响找矿突破战略行动的的主要问题，并对全国找矿突破战略行动二、三阶段目标进行了预判。这也为即将召开的找矿突破战略行动经验交流会，提供了重要依据。

　　新形势、新要求、新举措，找矿突破战略行动经验交流会前夕，国土资源部矿产勘查技术指导中心副主任薛迎喜对记者谈起了正在进行的找矿突破战略行动第二阶段工作，以及国土资源部积极调整地质找矿思路、通过科技提升效率、主动适应经济发展新常态的情况。

　　1 适应新常态：突出重点矿种，调整工作布局

　　2014年，顺利实现“三年有重大进展”的找矿突破战略行动进入以“五年有重大突破”为目标的第二阶段。尽管受世界经济复苏缓慢、矿产品价格下降、矿业形势下行等因素的影响，矿业企业投资积极性较往年相比下降较大，但找矿突破战略行动仍然获得明显进展，取得了一批令人振奋的成果，其秘诀在于及时辨析新形势，历史地、辩证地认识新常态下地质找矿领域的阶段性特征，主动适应，积极作为。

　　“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好国土资源工作和推进新时期找矿突破战略行动的基本遵循。”薛迎喜告诉记者，当前，我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，“在这个不同以往的历史阶段，地质找矿工作必须进行思路和方式上的转变”。

　　第一个“变”，反映在地质找矿瞄准的重点矿种上——更加突出能源、紧缺矿产资源和战略性新兴产业矿产。

　　一是把能源矿产调查放在更加突出的位置，瞄准服务能源安全保障、改善能源结构、支撑油气勘探开发体制改革的目标，加大常规石油、天然气及煤层气、页岩气、天然气水合物等非常规油气资源和铀矿资源的勘查力度，力争在页岩气资源调查、北方新区新层系油气资源调查等方面取得重大发现。

　　二是综合考虑复杂多变的国际形势、资源供应渠道和供应风险、地缘政治等因素，确定后续找矿工作的重点，在突出能源矿产的同时，突出紧缺战略性矿产资源勘查，包括铜、镍、铬、铁、锰、铝、铅、锌、金、锡、锑、钾盐、磷等矿产。

　　三是围绕国家大力发展战略性新兴产业的趋势，在国家层面高度重视战略新兴产业资源，并加强战略性新兴资源调查评价，包括锂、铍、铌、钽、钛、稀土、晶质石墨、高纯石英、萤石、金刚石等资源的调查评价。“今年我们已安排各省对已有资源进行二次开发，重点对其中的新兴产业资源情况进行重新梳理，对资源潜力进行评价。近期四川甲基卡锂矿勘查取得重大突破，四川省已决定利用资源和技术优势打造新能源汽车产业基地。”

　　第二个“变”，反映在地质找矿的空间布局正在围绕国家战略需求进行调整——更加突出我国西部地区、海域和其他重要地区。

　　一方面，根据目前矿产勘查最新进展、资源潜力评价成果和重点矿种资源分布，以我国西部地区为重点，通过调整全国重点成矿区带、整装勘查区、重点勘查区和找矿远景区，进一步优化空间布局，划定后续找矿工作重点区域；另一方面，结合国家经济结构调整、资源产业西移、区域经济发展战略和“一带一路”等国家重大战略，综合考虑地质、经济、环境等多个要素，重塑我国重要矿产勘查开发格局；同时，通过加强海域、南疆地区、集中连片困难地区、矿集区的矿产勘查工作，促进区域经济协调发展；四是统筹安排矿产资源勘查、开发、保护和储备等各项工作，发挥规划的宏观指导和监管依据作用，切实提高宏观管理能力和服务水平，为优化布局提供支撑。

　　第三个“变”，是指在生态环境对资源开发约束不断增强的新常态下，地质找矿工作也必须融入绿色矿业的整体框架中。

　　具体来说，整装勘查区和重点勘查区的调整要与主体功能区规划、矿产资源规划作好衔接，避开禁止开发区和禁止勘查/开采区；在生态脆弱地区，坚持矿业发展“点上开发、面上保护”、“开发一点、保护一片”的高起点原则，统筹生态保护和经济发展；在三江源、自然保护区、地质遗迹、国家公园等地区，地质找矿将逐步退出。

　　薛迎喜告诉记者，2014年，国土资源部矿产勘查技术指导中心在部矿产勘查办公室和中国地质调查局的领导下，对找矿突破战略行动第一阶段的各项任务完成情况进行了全面总结，形成了全国找矿突破战略行动三年成果总结系列报告，并在此基础上，充分征求各级国土资源主管部门和专家意见，深入分析国家重点需求，对《全国找矿突破战略行动总体方案》进行了动态修编，整装勘查区保留98片、退出11片、调整11片、新增9片，研究提出了调整优化整装勘查区主攻矿种、勘查布局和相关配套政策建议。

　　同时，充分利用全国矿产资源潜力评价和勘查开发布局综合研究成果，开展全国重要勘查选区研究和矿产勘查规划部署研究，优选归并资源潜力预测区，重新划分全国重要成矿区带27个，提出整装勘查区调整建议，优选重点勘查区256处和找矿远景区336处，为重塑我国矿产资源勘查开发格局提供了重要依据。

　　所有的“变”，都是基于一个“不变”，那就是国家对矿产资源的需求仍呈增长趋势。

　　在经济发展新常态下，铁、铜、铝、钾盐等传统大宗矿产的需求总量和对外依存度仍然处于高位。有关数据显示，我国的城镇化目前刚完成不到40%，距离一般发达国家近80%的水准还有很大距离，而推进工业化和新型城镇化，势必带动钢铁、水泥、建材、工程机械等重工业和家电、家居消费用品等轻工业的发展，这些都需要能源矿产和矿物原材料作为支撑。

　　“这个阶段正是对矿产资源消费强度最大的阶段。虽然当前全球矿业出现一定程度的调整与收缩，但向好发展的基本面没有改变。在这种矿产资源需求总量不断上涨、一些重要矿产对外依存度持续上升的情况下，立足国内持续加大矿产勘查力度、切实提高我国资源保障程度，是我国经济可持续健康发展的战略选择。”薛迎喜说。

　　2 推进整装勘查：寻找问题，弥补短板，让重点成为亮点

　　相关统计显示，一年来，全国矿产勘查找矿成果突出，全国新发现矿产地268处，其中大型39处、中型77处、小型152处（此为部发布数据）。在这些新发现的矿产地中，许多就出自109个整装勘查区。

　　薛迎喜介绍说，整装勘查区一直是找矿突破战略行动的重要抓手。去年，国土资源部曾对找矿突破战略行动第一阶段成果进行了评估，整装勘查区的找矿成效明显高于其他地区，出产了全国新增资源储量中78%的铜矿、60%的钨矿、52%～54%的金和铝土矿、22%～24%的钼铅锌矿，占了新发现大中型矿产地的49%。2014年，在全国矿业市场低迷的背景下，整装勘查区再次显现出活力。全年，全国整装勘查总投入经费78.43亿元，其中中央财政12.36亿元、省财政11.84亿元、社会资金44.74亿元（占总投入的61%），完成钻探373.97万米，新发现矿产地97处，其中大型20处、中型27处、小型50处。

　　“找矿突破战略行动启动以来，为充分调动各方积极性，各地结合区域经济社会发展和资源特点，在鼓励和吸引社会资金投入、勘查成果收益分配、找矿激励政策、支持地勘单位改革发展、协调勘查外部环境等方面进行了积极有益的探索和尝试，取得显著成效，一批新的资源勘查开发基地初具雏形。但是，各地也显现出一些问题和不足，需要我们在之后的行动中，尽快弥补和破解。”

　　薛迎喜特地谈到了几个共性问题。

　　比如，当前一些地区对整装勘查的重视“热度”上下有温差。部分省（区、市）将整装勘查区理解为找矿特区，以为能获得更多的国家项目与资金支持；地勘单位热情较高，希望多设整装勘查区，目的主要是获得矿业权、项目，有投入，工作能持续，队伍能稳定；部分省级国土资源管理部门则把整装勘查理解为一种管理概念。这些认识上的偏差，影响着整装勘查的可持续发展。还有部分省（区、市）对找矿突破战略行动认识不足，相关政策措施落实不到位，找矿第一责任人的作用没有充分发挥。

　　“解决这一问题，重点在于要对找矿成果进行督导调研和考核评估，完善整装勘查考核评估机制。同时，建立整装勘查表彰制度，适时对各级国土资源主管部门、地勘单位、勘查主体或技术牵头单位、投资主体，以及有突出贡献的地勘工作者、企业负责人、矿业权人和政府管理部门负责人进行表彰和表扬。”据他介绍，内蒙古每年都会对每个整装勘查区进行3次检查和指导，并分批分片召开整装勘查区推进会和研讨交流会，落实整装勘查区工作任务，及时了解找矿成果与进展，促进各级政府和自治区、盟市、旗县国土资源部门联动机制，构建找矿突破战略行动推动平台，发挥盟市、旗县国土资源部门作用，明确地方政府、地勘单位和企业的责任。“这样的经验非常值得推广。”

　　进入2013年以来，社会资金在铁矿、铜矿等大宗紧缺重点矿种的勘查投入明显持续下降。这固然有国际矿产品市场持续低迷等因素，但也与地方财政资金错位、行政配置资源倾向明显有关。有的地方政府掌控了矿业权配置权，限制了民企进入，将财政项目大量安排在找矿线索好的地区，对社会资金造成了明显的“挤出效应”，大大削弱了社会资本和地勘单位的找矿积极性。

　　薛迎喜认为，在当前矿产勘查投入下滑的形势下，更要深化改革，进一步开放市场，激发市场活力，发挥好市场配置资源的决定性作用，加快探矿权投放，运用市场机制加快企业引入力度。同时，进一步加快推进“阳光行政”，在全国范围内实现集中统一发布矿业权出让转让公示公告信息及相关公开信息，公开审批重要环节、审批过程和结果；健全完善矿业权有形市场建设，配合推进整合建立统一规范的公共资源交易平台，推动建立和维护良好的勘查投资环境。

　　目前，部分省区正在制定新设整装勘查区工作方案，各省国土资源厅以整装勘查区为抓手，与部矿产勘查技术指导中心共同组织有实际经验的专家，实行分片负责，分批、分片召开会议，落实企业投入和勘查方案，明确各方责任。

　　关于进一步调整优化整装勘查的布局，他建议，应按不同矿种提出一批矿产资源整装勘查开发利用基地，在空间上形成保障国家资源安全的重要战略核心区域，并划定一批近期有望重大突破的重点整装勘查区，开展整装勘查区1∶5万潜力评价和矿集区找矿预测工作，供社会资金选择和进入。

　　3 加强技术指导：强化科技创新与找矿实践深度融合

　　新常态的一个重要特征，就是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，地质找矿工作更是凸显了这一点。

　　地质找矿的探索性很强，是科技密集型的行业，近年来的找矿突破战略行动便充分显示出地质科技的重要性，很多大成果大发现，都是基于地质找矿理论的创新和地质科技的飞速发展。

　　对于国土资源部矿产勘查技术指导中心而言，2014年同样是个找矿科技丰收的年头：

　　基础地质研究取得一批原创性成果。建立了成矿地质体、成矿结构面与成矿构造和成矿作用特征标志“三位一体”的勘查区找矿预测理论与方法体系，找矿预测理论研究持续深入。

　　技术指导中心联合相关科研院所、高等院校，形成的以叶天竺研究员为首的找矿预测科研团队，进一步总结和深化了勘查区找矿预测理论与方法体系，完成了专著《勘查区找矿预测理论与方法》总论的编写工作。薛迎喜透露，尽管“三位一体”的成矿理论还在不断丰富完善中，但该理论与物化探数据处理复核等工作相配合，已在指导整装勘查和老矿山找矿实践中取得显著成效。

　　令人振奋的实例不胜枚举。2014年，西藏多龙整装勘查区初步估计可增加铜资源量300万吨；西藏山南整装勘查区备案新增储量铬铁矿矿石资源量201万吨，预计新增250万吨；青海冶多多彩整装勘查区预计新增铜资源量30万~40万吨；内蒙古大兴安岭南麓铜多金属矿整装勘查区克什克腾旗维拉斯托铜多金属矿区在锡矿找矿方面取得重大突破，估算新增锡金属6万~10万吨。

　　薛迎喜特别介绍了中心重点开展的物化探技术示范和新技术试验工作：通过在江西朱溪铜钨矿区和新疆喀腊达板铅锌矿区开展物化探技术示范工作，查清了矿区内已知矿体或成矿地质体可引起的各类物探异常，解决了以往工作对方法有效性的错误认识或认识不清等问题，为矿区矿产勘查工作提供了有效的方法技术借鉴；在内蒙古拜仁达坝铅锌矿区等矿区组织开展的KGR-1抗干扰电法仪新技术试验，发现并分析了新仪器软硬件存在的问题，提出了完善建议，为全面推广该技术奠定了基础；同时，开展的气体地球化学测量方法新技术试验推广，首次测得了气体异常，显示了在覆盖区寻找隐伏矿的应用前景。

　　此外，中心还编制了整装勘查区1∶25万基础系列图件600幅、1∶5万基础系列图件800幅，优选找矿靶区120处，有效指导了找矿。

　　“构建产学研用的运行机制，是找矿突破的平台；专家指导、技术服务是找矿突破的重要保障。”据薛迎喜介绍，中心特地加大了整装勘查动态跟踪与现场巡回指导力度，去年全年共组织专家160余人次赴全国17省区32片整装勘查区开展进展跟踪、监督检查、技术指导和专家督导，及时提供物探数据处理与解释等服务。同时，进一步完善全国整装勘查信息系统和矿业权编审辅助软件；组织开展整装勘查区矿业权设置合理性分析技术方法研究和105个整装勘查区关键基础研究等项目；编制技术要求，开展斑岩铜矿找矿技术等业务培训，进行野外检查与年度评估，召开贵州铜仁锰矿、广东诸广山南铀矿整装勘查区现场交流研讨会，解决了一批关键科学问题，推广了一批实用有效的技术方法。

　　尽管科技进步已成为实现找矿突破的关键因素，但薛迎喜认为，当前地质科技与地质找矿工作的结合还不够紧密，深部找矿地质科技创新支撑也有待继续加强。“我们考虑，应重点解决整装勘查区找矿关键地质科学问题和深部找矿预测，以及勘查技术方法示范及综合方法应用。下一步，将以整装勘查区的综合调查、找矿预测中的具体地质问题为出发点和立足点，加大部署对整装勘查区科技支持力度，以找矿需求为导向，针对找矿难点问题，组织产学研用联合攻关，提高企业和地勘单位的创新能力。同时，加大整装勘查区的KGR-1抗干扰电法仪的推广试用。”

　　薛迎喜还特地强调，矿产资源节约集约利用是提高矿产资源利用效率和效益，有效保护生态的关键，在这方面要把前期“三率”调查的成果用好，在提高矿山“三率”方面科技创新至关重要。

　　“无论是热情高涨，还是情势低迷，我们都要保持清醒的头脑，根据国家、社会及民众的需求，明晰形势，主动作为。”薛迎喜说，“推进新时期的找矿突破战略行动，必须全面认识经济发展新常态下的地质找矿新特征，主动适应经济发展的新常态提出的新任务、新要求，遵循经济社会发展的客观规律，把握地质找矿工作的特点，抓住并用好新常态蕴含的新机遇，着力解决地质找矿工作面临的新矛盾和新问题；我们要更加注重服务国家重大战略，更加注重服务国土资源管理，更加注重转方式、调结构，更加注重依靠创新驱动，努力走出一条地质找矿工作改革发展的新路来。”