关于矿产资源储量标准修订的思考

　　 现行的《固体矿产资源/储量分类》(GB/T 17766-1999)国家标准，自1999年颁布实施以来，已经近十年了。按照分类标准而修订的《固体矿产地质勘查规范总则》(GB/T 13908-2002)以及17类矿种规范，也已颁布六年多了。回顾上一轮矿产资源储量标准的修改，对于推进我国矿产资源管理的改革，建立和完善符合社会主义市场经济体制的矿产资源储量管理制度，发挥了重要的作用。
　　现行的矿产资源储量标准，改变了过去计划经济体制下，地质勘查作为国民经济计划体系中的一个环节，由政府包揽一切的理念，适应了我国目前市场经济体制改革的特点，反映了矿产勘查作为商业性地质工作，作为一种市场投资性行为，突出了经济与技术的融合。矿产资源储量标准，作为技术标准，在一定程度上体现了多元化投资主体的意志，促进了勘查与开发的衔接。现行的储量标准，也从技术标准的角度，体现了政府职能的转变，从过去的指令性技术管理，转变为指导性的技术管理，强化了政府对矿产资源勘查的监督管理。现行的矿产资源储量标准，更是改革开放的产物，使我国的储量标准由主要参照原苏联国家储量标准，转为逐步与国际上主要市场经济体制国家的标准相衔接，建立了在矿产资源储量方面，与国际上进行对话的技术平台。我国的固体矿产资源储量分类标准的颁布，使我国成为首个与联合国储量分类框架接轨的原“东方”储量体系的国家，对促进包括俄罗斯在内的原“东方”储量管理体系国家的储量标准改革，起到了积极的示范作用。
　　在历史地看待现行矿产资源储量标准的同时，也应该看到，经过多年来储量标准的贯彻实施，现行技术标准在使用过程中，暴露出一些需要认真研究解决的问题。正是这些问题，影响到储量标准在地质勘查工作中的运用和执行。而且，我国的经济体制改革，还在不断的推进和完善的过程之中，储量标准作为地质技术标准的改革，必定有一个跟进的过程，有一个认识深化的过程，有一个逐步调整、完善的过程。此外，作为标准自身发展的规律，每经过5-10年的时间，在调研、总结的基础上，应该开展一轮修订。经过前一段时间的标准实施情况调研，来自野外地质勘查单位、地质勘查管理部门、矿产资源储量评审机构、矿山企业和设计单位，对现行标准提出许多有建设性的意见建议，多数赞成进行必要的修订。因此，现行的矿产资源储量标准的修订，应该是势在必行。国土资源部储量司作出决定，启动新一轮矿产资源储量标准的修订，是完全正确的决策。
　　从技术的角度来看，现行标准实施过程中，所反映的主要意见，还是比较集中的。首先，固体矿产资源储量分类国家标准所依据的三轴分类，应该简化为两轴分类，其中的F轴，即可行性评价轴，只反映分类所依据的过程，可以隐去，其结果可以由经济意义反映在分类表中，因此可以采用两轴，即地质工作程度和经济意义进行分类。其次，矿产资源储量分类标准的类别太多，希望减少分类16个类型的类别数，名称要简单、通俗、易懂，使分类易于掌握和使用。第三，矿产勘查各阶段的厘定，在地质勘查规范总则中不够明确具体，特别是普查阶段，更不易把握。另外，从矿政管理和实际运用来看，希望明确各勘查工作阶段相关类别资源储量的比例。第四，推断的内蕴经济资源量(333)所对应的勘查工程间距，希望能够在规范中明确。第四，关于可行性评价，从目前的管理规定来说，还缺乏可操作性。第五，个别资源储量在现行分类标准中的位置问题。譬如，在开展可行性研究或预可行性研究之前，各勘查阶段所圈定的表外矿量，没有分类的位置。再如矿山生产勘探中，三级矿量的分类位置是否给予考虑等。第六，工业指标的确定和运用问题，希望明确工业指标的管理规定，及时修订矿产工业指标，说明一般工业指标使用的范围和要求。
　　从调研中，对修改的意见取向来说，可以大致划分为三大类。一是加快与国际上发达的市场经济国家惯例接轨，有利于促进矿产勘查领域的对外开放，使我国的矿产资源储量标准与国际全面接轨，使我国的矿产资源储量标准得到国际上有关协调机构的认可，有助于我国直接进入国际上地质勘查领域的工作，并得到相关机构的认可，包括对我国地质勘查胜任者的认可。另一类认为我国的矿产资源储量规范标准，是我国多年来实践经验的总结，有适合我国国情的特色；从勘查领域工作效果来讲，我们的工作成果并不逊色于发达国家的勘查水平，所以不必向发达国家的勘查标准看齐。还有一类，即介于上述两种意见之间，即有限度的与国际上市场经济国家的做法相衔接，这是大多数的意见。
　　就我国地质勘查工作发展的历史，考虑矿产资源储量标准的改革进程，要完善社会主义市场经济条件下的标准体系，既不能照搬国外的“成熟”市场经济国家矿产资源储量标准，也不可能保留我国计划经济条件下形成的标准，两者之间的空间，是需要我们探索的领域。认真的鉴别过去的规范中，有利于深化地质勘查工作改革、保证和促进提高勘查工作成果质量的部分，是应该予以保留的。同时，国际上通行的规则中，与我国矿产资源勘查领域市场经济体制改革相吻合的，就是我们应该消化吸取的，这可能是这一轮矿产资源储量标准修订的捷径。