浙江提出建立全民所有自然资源有偿使用制度

　  浙江省政府办公厅日前出台《浙江省创新政府配置资源方式工作实施方案》，提出建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度，更多引入竞争机制进行配置，完善土地、水、矿产资源和海域有偿使用制度，探索推进国有森林、无居民海岛有偿使用。

　　浙江省强调，要建立健全自然资源产权制度。坚持资源公有、物权法定，明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。对森林、山岭、荒地、滩涂、海域等所有自然生态空间统一进行确权登记，明确水利工程的管理和保护范围。区分全民所有和集体所有，明确国家对全民所有的自然资源的所有者权益，保护集体组织对本集体所有的自然资源的所有者权益。探索推动自然资源资产所有权和使用权相分离，明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。

　　为发挥空间规划对自然资源配置的引导约束作用，浙江省要求，加快推进省级空间规划试点工作，以主体功能区规划为基础，编制统一的空间规划，合理布局城镇空间、农业空间和生态空间，科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，衔接协调各类控制线，科学配置和严格管控各类自然资源。健全国土空间用途管制制度，将开发强度指标分解到各县级行政区，控制建设用地总量。将用途管制扩大到所有自然生态空间，确定林地、河流、湖泊、湿地、海洋、海湾、河口等的保护边界，制定管制规则和用途管用许可规则，严禁擅自改变用途。