俄罗斯：反危机规划振兴地勘业

    提要  俄罗斯地调局局长列托夫斯基在2009年底参加俄罗斯第四届矿业大会上做报告，分析了俄罗斯地勘业在世界金融危机中所遭受的影响，并提出制定旨在加强地质勘探工作的反危机规划，挖掘俄罗斯矿物原料开发潜力，避免持久的危机，达到较高的经济增长速度。
    2009年年底，在俄罗斯第四届矿业大会上，俄罗斯地调局局长列托夫斯基作报告指出，未来俄罗斯社会经济的发展，以及在世界上的地缘政治地位如何，在很大程度上仍取决于矿物原料开发潜力的挖掘及其开发战略的研制与实施。然而，在世界经济危机的冲击下，俄罗斯地勘行业受到的负面影响很大，其投资额度已难以维持矿物原料部门的正常运营。
    列托夫斯基说，矿业部门对俄罗斯国民经济来说具有基石的作用，约40%的工业企业和13%的固定资产价值都集中在矿产利用部门，矿产开采部门确保了33%以上的国内生产总值和约70%的出口总额。矿业企业是地勘投资的主力军，但受世界金融危机的影响，目前许多企业已没有能力和意愿参加地质勘查项目的招投标，甚至连以前获得的许可证中规定的一些条件，如开展地勘工作的期限和必须完成的地勘工作量及规定的矿床投入开发时间都难以遵守。
    列托夫斯基认为，就俄罗斯的自然财富状况而言，如果能有效地利用这些自然资源，俄罗斯完全有能力避免持久的危机，达到较高的经济增长速度。但要实现这些目标，就必须制定旨在加强地质勘探工作的反危机规划。
    这一规划应当确保地勘部门的生产潜力并防止技术人才的流失；最大限度抑制矿物原料基地再生产量（地勘工作量）的下滑；用法律手段来加强俄罗斯地调局的职能，并优化其结构；研究制定到2030年的地勘工作发展战略，为实施这一战略更新有关的定额、法规和规划等文件。
    俄罗斯地调局局长认为，为了完成上述任务，必须采取一系列综合措施，以建立良好的条件来刺激俄罗斯从事地勘工作的私人公司扩大投资。这些措施不仅要触及矿产利用许可证的发放领域，而且还应涉及经济财政方面。为此，必须确保地质勘查者在开展地勘工作中发现了国家级大型矿床时为其提供开采权，至少是部分矿床的开采权；延长在陆地上开展矿产地质勘查的期限，从5年延长到7年；矿产的开采者在矿床下面的深部层位或矿床侧面区域进行地质勘查而发现了矿床的新矿段或矿体，应向其提供新矿段或矿体的开采权；如果以自有资金进行两个或几个靶区的地质勘查工作，其中只有一个靶区发现了矿床，采矿权的购买者将支付所有靶区的地质勘查费用；.矿产开采者使用自有资金进行地质工作发现了矿床，在获取矿产勘探和开发许可证时将免去其一次性付费；在用自有资金对矿段进行地质研究时将取消矿产使用定期付费；实施从矿产开采税总额中扣除矿产开采者用于地质勘查的费用机制；合理调节以矿产利用为目的土地和林地占用问题等等。
????俄罗斯地调局的领导认为，实施上述措施能够有效刺激私人投资进入地质勘查的积极性。在这次大会上，列托夫斯基还号召俄罗斯矿业企业严格遵守矿产开发的现行程序与规则，建立良好的竞争环境，鼓励大家加大创新的力度和探索有效的途径来开发边远地区，尤其是东西伯利亚地区、远东、北极海大陆架的矿产资源，以促进俄罗斯经济尽快摆脱世界金融危机的影响。