2008年全球矿业政策概述

    2008年，世界矿业与金融市场一样风云突变。当矿产资源在全球的争夺进人了白热化阶段的时候，美国次货危机所引发的金融风暴蔓延全球，资本市场短期内出现急剧投资紧缩，全球矿业经济在不同程度上受其牵连。2008年下半年金融风暴在全球扩散，金融货币政策是各国政府最棘手的问题。受金融危机的影响，从2008年11月开始，包括澳大利亚、加拿大、美国等矿业发达国家在内的全球矿业市场反映出低迷的走势，由于市场供过于求，煤炭、铁矿石、钢材等矿产品价格开始走低，各国的矿业公司在寒冬中挣扎。由于各国政府对金融危机探底的预期不明朗，各国金融救助计划的目标与策略各不相同，矿业政策大动作调整期还未到来，且各国对本国的矿产品采取保护主义态势有所抬头。预计在2009年各国的金融救援计划明确出台之后，矿业将进人振兴政策的调整期。  
    从全年对矿产品的关注程度来看，能源矿产品受关注程度仍然是各国矿业政策调整的焦点，远超一般矿产品。各国对石油、煤炭等矿产的政策以税率等技术性手段调整为主。从矿业发展趋势来看，相当多的国家意识到新能源对社会经济发展和环境改善的重要性；从各国对矿业重视程度来看，依靠矿业来推动和改善国内经济发展的国家不在少数，矿业在许多国家地位更为重要。可以说，各国矿业政策越来越务实，由单纯以矿业利润为最终目标而简单地开放国内市场，转变为更看重矿业的战略地位和国家对矿业的掌控能力。  
   一、能源篇  
    1.石油价格暴涨暴跌，税率调节成为主要手段，发展新能源、减少对石油的依赖几乎成为所有石油消费国的共举  
    (1)上半年应对油价大幅上涨，全球多个国家调节税收政策，石油进口国与出口国税收目的截然不同  
    2008新年伊始，油价开始大幅上涨，到年中达到近147美元/桶，一些国家尤其是石油进口国苦不堪言，出口国欢欣不已。为了减轻消费者负担、增加开采和进口量，许多国家采取了调整税收政策。  
    欧洲、亚洲、南美洲的进口国纷纷降低石油相关税收，以解燃眉之急。  
    为了缓解燃油价格飘升对消费者构成的压力，意大利、波兰和法国等欧盟多国纷纷降低增值税和消费税。而为弥补因消费税降低而造成的财政损失，意大利政府增加了对石油公司企业所得税的征收比例。波兰政府考虑采取削减汽油税政策。作为欧盟石油增值税率最高的国家，英国多名议员呼吁政府进一步延期燃料税收涨价的计划。作为欧盟国家收人的主要来源增值税和消费税的削减，意味着欧盟国家的财政压力进一步增大。  
    菲律宾、印度等亚洲石油进口国纷纷取消进口税，保障石油公司稳定经营并增加进口。印度通过了一项关于提高燃油价格、降低原油和燃油进口税及消费税的决议。菲律宾政府取消了对原油的所有进口关税。2008年11月，阿根廷政府颁布税收优惠计划，税收优惠计划主要包括降低石油产品的出口税和提前退还增值税等，鼓励企业在石油勘探、生产和炼油领域进行投资，增加石油产品的市场供应。  
    出口国方面趁势出击。为了在油价高涨的机遇中赢得更多收入，俄罗斯政府降低了国内的石油开采税，鼓励石油公司开足马力增产。俄罗斯政府把提高石油产量、推动石油加工业发展当成一项重要任务，并将采取一系列税收措施。俄罗斯政府批准了一项有关从2009年起为石油公司削减税收负担的议案。从事勘探作业的石油公司将获得10年的免税期，而从事勘探和生产的石油公司将得15年的免税期。这一项减税政策的实施等于每年为石油公司增加1650亿至1750亿卢布的收人。且从2008年12月1日起，俄罗斯石油出口税可能降至每吨192.1美元。  
    (2)下半年石油价格暴跌，一些石油出口国承受着巨大压力，迫不得已进行减产和增税  
    受国际金融危机影响，2008年下半年国际油价急剧下滑，使经济高度依赖石油出口收人的12个欧佩克石油输出成员国面临严峻考验。2008年10月24日，石油输出成员国宣布自当年11月1日起日减产原油150万桶，以阻止油价进一步下跌。倘若此次减产决定仍不能遏制油价下滑，将考虑进一步减产。即便这样，油价在12月依然持续走低。  
    在欧佩克成员国中，委内瑞拉属于经济对石油依赖较强的国家，油价急剧下跌、产量降低对于委内瑞拉政府财政收人和经济的影响十分显著。根据委内瑞拉议会2008年12月通过的2009年财政预算，2009年的石油收人将大大缩水。受此影响，委内瑞拉政府将被迫进行财政政策调整。委内瑞拉政府可能通过提高税率、增加新税种等方法增加财政收人。此外，委内瑞拉政府一直对国内汽油进行高额补贴，出于减少支出的需要，2009年可能会适时提高国内汽油价格。委内瑞拉政府也有减产的任务。如果油价持续低迷，委内瑞拉石油业的投资也将受到严重影响，一些新项目更无法上马。  
    伊朗是欧佩克第二大产油国，石油是伊朗的支柱产业。2008年12月3日伊朗政府首次公开承认，由于国际原油价格暴跌，伊朗利益严重受损，急跌的油价已经使伊朗脆弱的经济受到威胁。伊朗政府将被迫削减开支，大力发放补贴，以及增加税收。  
     (3)各国纷纷开始要减少对石油的依赖  
    能源政策，是关乎国家未来的根本大计。任何经济实体的发展都离不开能源，很多国家在能源上都严重依赖石油。一年来，石油市场可谓是跌宕起伏，在上半年国际原油价格猛涨至147美元／桶的辉煌后，狂跌到年底近40美元/桶的低谷，即便在巴以冲突的交战中国际原油价格稍有抬头，仍回力不足，但无论如何这已让很多对石油高价手足无措的国家有了喘息之气。然而在经历了油价高涨的惊心动魄之后，美国等消费大国越来越意识到，其自身正从优势转为劣势，求人不如求己，减少对石油的依赖也确是很多国家的无奈之选。  
    美国提出对石油的需求在10年内降低20％的政策目标，确定强制性燃料标准。增加可再生燃料及替代燃料的供应量，降低美国汽油消费量，到2017年将减少85亿桶的汽油需求量20％。这都是为了减低对进口石油的依赖。英国可再生能源法案中规划，2020年对石油的依赖性将下降7％。瑞士加大在节能和可替代能源方面的研发和创新力度，以减少对价格飞涨的石油的依赖。柬埔寨计划建造一座核电站以及减少对进口石油的依赖。越南推出了一种当地制造的混合乙醇汽油，意在“保证国家能源安全、减少对石油产品的经济依赖”。波多黎各政府将投资1.65亿美元用于风力发电，这样做的目的亦是，到2015年之前对石油的发电依赖减少20％。菲律宾强调今后必须减少对进口石油的依赖，加强可再生能源的开发利用。 
    在当前形势下，即便石油进口国可以不必为购买高价石油而心急如焚，越来越多的国家和地区仍然意识到，不能对石油有进一步依赖，为了摆脱对石油的依赖，必须大力开发新能源。全球似乎正向一个不依赖于石油的时代—“后石油时代”迈进。  
     (4)石油战略储备政策要与时俱进  
    在降低对石油依赖程度的同时，一些国家为了国家能源安全，继续进行石油储备和调整石油储备政策。同时，这也是世界强国欲掌控国际能源市场野心的显露。  
    2008年美国石油战略储备计划实施得很成功。年初，在石油价格持续走高的时候，美国坚持国家石油战略储备计划继续实施，但是到了5月份，美国能源部宣布，为避免刺激美国国内汽油价格继续走高，美国政府2008年下半年将暂停增加战略石油储备。石油价格在金融危机发生后，连续跳水，跌破每桶50美元。12月美国能源部宣布，下月将恢复填补战略石油储备。看准储备时机，把握住市场行情，是美国在2008年成功实施石油储备的关键。  
    欧盟计划修改石油战略储备制度。在2008年4月，欧盟委员会发起公众咨询，计划对欧盟现行的战略石油储备制度进行修改，以更好地应对高油价时代的形势变化。由于地缘政治等因素，石油供应中断的风险在加剧，从中长期来看，石油供应将难以赶上需求增长的步伐，因此欧盟有必要完善石油战略储备制度。  
    俄罗斯政府也在考虑建石油储备，保持政策独立。通过建立石油储备，俄罗斯未来能够对全球石油市场实施更为有效的调控。  
    (5)倡导再生能源、清洁能源等新能源政策，推行环保政策  
    由于2008年上半年油价飘升，各国都在绞尽脑汁应对高油价，力推新能源政策几乎成了众多矿业国家的共识，金融危机到来也没有令其改变初衷。  
    当选美国新总统的奥巴马曾多次表示，就任总统之后美国每年将在清洁能源上投资150亿美元，发展安全核能和清洁煤炭技术。清洁能源投资不仅能减少美国对外国石油的依赖，而且将创造500万个与清洁能源相关的就业机会，帮助美国走出经济危机。  
    欧盟委员会着力推进新能源政策，加强能源多样化，保障能源供应安全并提高能效，建议利用多种手段鼓励节能，并且通过立法确立可再生能源和生物燃料开发目标。在金融危机发生后的2008年11月，欧盟委员会公布的2000亿欧元的欧洲经济恢复计划也提到，首先应该投资于能源效率领域，节省能源，还要投资于清洁技术。除了对经济发展的考虑，欧盟经济恢复计划中还多次提到发展低碳经济，增强能源安全。可见，改变能源使用策略，是欧盟对未来能源的一个重要指向。欧盟中，英国政府对燃煤电站的温室气体排放也要出台更加严厉的措施，提高环保要求。德国政府也出于保、安全和节省成本等考虑，决定在2018年前关闭有煤矿，逐步放弃已初具规模的核电，大力开发太能、风能和生物能等可再生能源。  
    加拿大通过可再生燃料标准的立法，规定到20年前在加拿大出售的汽油中含有5％乙醇。这项法还规定2012年前在该国出售的柴油中有2％来自于再生资源。  
    除了欧盟、美国、加拿大，一些发展中国家也大推行环保。2008年8月，中国最高立法机关表决通：了于2009年1月1日起施行的《循环经济促进法》，在促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改环境，实现可持续发展。越南计划大力发展环保产业以便到2020年该国的环保产业能足以处理因国家快速发展带来的污染。  
    2.煤价高涨再掀全球煤矿开发热潮，贸易保护主义可能抬头  
    在全球能源需求不断增长、石油价格居高不下的背景下，煤炭地位凸显出来。2008年上半年油价高李的时期内，受一些地区恶劣天气、国家能源政策、全J需求旺盛等因素影响，煤炭价格快速攀升，甚至高于油价格的上涨幅度，由此引发了煤矿开发热情，呈现｛以下几方面的特点。  
    一是，主要产煤国纷纷增加产量。即便在美国煤矿开采申请批准越来越严格的情况下，2008年煤炭产量仍达11.9亿吨，煤炭出口达到8900万吨，成为自20世纪90年代以来首位全球主要煤炭出口国。2008,澳大利亚全国新投产煤矿产能达到1860万吨，比2007年产量增加5％。南非针对早前时间出现的电危机，通过增加国内煤炭生产供应，扩大港口吞吐能的计划，来缓解能源供应不足问题，实现出口更多煤的目标。印度政府为提供保障经济增长的足够能源，除增加煤炭进口外，还要求国内公司提高煤炭产量，计划2012年煤炭产量比2008年增长50%，达到6.5亿吨。俄罗斯政府表示煤炭将在未来占主导地位。乌兹别斯坦计划加大煤炭在能源需求结构中的份额，为了一步扩大煤炭的开采，目前乌兹别克斯坦正在制定国家煤炭领域发展规划，2010年前使煤炭能源占有率从2002年的4％提高到15％。
    二是，加大海外煤矿开发投资。这其中既包括煤炭生产大国，如中国、印度、美国等，也包括主要依靠进口的日本、韩国等资源贫乏的国家。2008年4月中国神华集团公司宣布将投资开发蒙古、澳大利亚等国煤矿。印度表示将投资南非煤矿的开发。从策略上讲，海外投资一方面可以保证国内煤炭供应，另一方面可在煤炭价格上涨的过程中获取收益。 
    三是，停产煤矿重新恢复生产。随着清洁煤技术的发展和近期煤炭价格的上涨，英国已有两座矿井恢复生产。而在21世纪初曾因为开采成本高而关闭了所有煤矿的日本，受国际煤炭价格大幅上涨的影响，三井公司已经表示计划重新开发北海道的煤矿。这是自1995年之后13年来，日本在国内开发煤矿。
    在保证各国内能源安全的同时，一些国家也在探讨国家煤炭政策，出台限制煤炭出口等方面的规定，保证国内能源的自足，而随着金融危机的影响，资源保护和矿业贸易保护主义似乎在抬头。南非矿业能源部重新审视了国家煤炭政策，在2008年底前出台相关政策，限制煤炭出口，以满足国内需求。越南为了满足国内需求，2008年已经停止了对荷兰、中国香港、南非、捷克、新加坡、瑞士等6个地区的煤炭出口。随着未来煤炭进口量的增长，越南也将会出台煤炭进口及生产政策，规范进口渠道，保证国家的能源安全。2008年8月孟加拉国讨论了国家煤炭政策草案的细节问题，并由能源部进一步详细审理和制订。 
    3.发展核电成为一些国家的新选择  
    对于经济落后、煤炭资源匮乏的非洲国家来说，发展核电已成为他们在开发新能源方面的选择之一。南非、赞比亚、尼日利亚等一些非洲国家通过制定铀矿相关政策，建立核电站，开辟核能市场。  
    在南非地区，赞比亚制定铀矿开采法律，这部法律对于一直以铜和钻为矿业主导的赞比亚矿业发展来说，具有里程碑的意义。赞比亚制定了铀矿开采、存储以及出口法律，禁止转移和利用铀矿石制造核武器或核设施。这部对铀矿石和其他放射性矿石进行勘查、开采和加工的法律将签发铀矿的开采和出口的权利赋予了矿业部长，以此来保障矿石出口的正规渠道，也为赞比亚的铀矿开采铺平了道路。根据法律，矿业公司现在可以向赞比亚当局自由申请开采活动。拥有丰富的铜矿藏的赞比亚在发现铀矿藏后对矿业公司的吸引力进一步加大。南非为了缓解电力危机，内阁批准了核能政策，让这个受争议的技术在减轻电力短缺过程中发挥作用。政策的目的是增加核电在发电业的作用，作为南非能源多样化的一部分，可以保证能源安全。同时核电政策将改变南非过度依赖煤电的局面。  
    东非国家肯尼亚也正在加人积极发展核电的行列，准备建立核电站，以增加国内电力供应量。  
    北非大国埃及发展新能源也首选核能。除此之外，尼日利亚已积极开发核电项目。  
     二、矿法篇：修改矿法是矿业永恒的旋律  
    1.一些国家的矿法已跟不上时代变化的步伐，对矿法的修订提上日程  
    近年来由于金、银、铜和铀矿的价格不断飞涨，短时间内美国矿业公司矿业权申请数量激增的局面得不到控制，一直沿用的1872年美国通用《矿业法》已经不适用。作为西部大扩张的遗留问题，1872年《矿业法》对于公有土地上的矿业开采具有优先权，而且不用交付权利金，也不需要提供最低环境保护，这样一来，将来废弃的矿山和受污染的河流形成破败的景象可想而知。早在20世纪80年代，美国议员就提出修改1872年《矿业法》。2008年6月美国新墨西哥州的保守党议员建议参议院修改1872年《矿业法》，而且呼声愈来愈高。随后亚利桑那州代表敦促国内官员采取紧急措施，保护邻近美国大峡谷地区的铀矿开采所破坏的土地。可见，对于美国而言，现在要做的就是起草一份较为实际的修订案，预定投票时间，在委员会审议中得到通过。  
    加拿大安大略省也计划进行矿法修改，2008年12月，北方发展与矿山部希望用更多的时间对矿业社区、土地所有者和矿业工业等方面的未来发展变化进行更多的商讨。新矿法修改截止日从12月推迟到了2009年的1月15日。安大略省当前的矿法已经实施100多年了，因没有对勘查采矿公司与当地社区之间如何进行协商做出明确规定而受到批评。新矿法力争达到有效而适中的立法目的。  
    巴西矿山能源部从10月开始进行矿法改革。巴西矿山能源工业可能起草新的国家矿业法，使矿法与时俱进。新矿法有可能将成立新的部门来规范和代替矿山能源部的国家矿山生产局（DNPM)，新机构也会赋予规范矿业税收的权利。国家考虑打破对铀矿的垄断。  
    非洲的一些国家进行了矿法修改。2008年6月厄瓜多尔新矿业法的修定已基本完成。新法通过国家矿业公司的方式为国家开展矿业活动开绿灯，建议每个矿业企业自生产开始就计算矿业税金额，然后减除企业在矿业生产过程中的成本。为开采矿业，提案决定调整矿业权，由国家重新签订开采合同，未能履行合同条件、期限和义务的公司将失去矿权。在环保上，新矿业法采用智利等国的一些矿业规定，为测定矿业开采产生的污染水平，制定了图表和指数。新法将建立一种机制，即勘探阶段不限制矿权数量，但限制矿权面积。但当勘探阶段结束时，矿权人只能拿到开始申请时的50％面积，当开始开采时，最多开采5000公顷。该法对保留已批复的矿权制定了苛刻的条件，强迫矿业企业按公顷和年份进行最低投资额。新矿业法为矿业大规模的发展提供了可能，也希望新矿法的实施能够出现一个社会经济发展和进步的好结果。2008年7月，即将出台的委内瑞拉新矿业法可能推行矿业国家所有制。这一政策将迫使一些在委内瑞拉的矿业公司转为合资企业。2008年西非共同体酝酿颁布一部统一的矿产法，旨在协调统一本区域各个国家的标准、资源政策和招商合同条款等，既促进西共体成员国的团结和和谐，又吸引外国投资，还要让人们享受到资源开采所带来的收益，同时为子孙后代保护好环境。这项拟法程序已于2008年4月4日在尼日利亚的阿布贾启动。  
    蒙古虽然实施了新矿法，但仍需调整。蒙古自2006年修改并颁布了矿法后，受到质疑颇多，且随着国际市场上黄金、铜、煤等大部分矿产品价格的＿［涨，矿产领域的投资迅速增加，出现了诸多问题，如矿产储量统一登记、规划、集中政策管理欠缺；矿产领域没有规划、没有标准等诸多问题。2008年1月，蒙古国政府召开非例行政府会议，拟再次修改矿产法，并计划对以下内容进行修改：①禁止出于销售、赠予、抵押、继承目的转让矿业权；②重新以法律形式明确“国家矿产统一基金”；③统一明确矿业开发的国家参与比例，依据民法协调矿权人的权利义务，明确有关授予矿权的开发特别许可，以及矿权变更、终止、转让、抵押依据和规定。  
    2.一些国家进行了与矿业安全与健康相关立法的修改  
    从2008年10月1日起，澳大利亚昆士兰政通过新征矿业安全与健康税来加强昆士兰州矿山工人安全与健康的管理。2008年5月，昆士兰政府对1 999年《采矿与采石安全健康法》进行了修订。修订草案明确了对地下开采活动的规定，阐明授权的监督人员利，对于突发事件的应急处理等。2008年11月，南非通过了新《矿山安全法》，法律加强了对违反宪法的矿业公司管理和对发生事故的矿业公司管理人员外逃行为予以更严厉的惩罚。新修订的《矿山安全法》是要让矿业公司的经理明白，他们需要对矿山死亡和重罚负责。但新的《矿山安全法》遭到一些抵制，认为不利于南非的矿业投资。  
    3.一些国家实施矿法修改多年，但仍无最终定论  
    印尼目前使用的矿法是1967年的矿业基本法，随着矿业形势的不断变化，实施40多年的矿业法严重阻碍了矿业发展，5年前，印尼的矿法修改就已经提日程。2008年最后的新矿法还没有出炉，但是新的一些相关政策已经明确。如印尼新矿法规定外商合约须与国营公司签。在矿业、矿物与煤炭法令中，政府将简化批准手续，以由政府颁发的期限较许可证替代开采合约，这一举措表明政府在贸易环境方面趋于保守的倾向。新法规定下，许可证分为战略矿产开发区域、非战略矿产开发区域和小型矿产开发区3类，由不同部门发放。另外一条新规定是矿产品在出口之前必须在当地加工。 
中国关于修改《矿产资源法》前期的研究、《矿源法》的修改及配套法规建设研究已于2004年开始，但一直没有进展。随着这4年来矿业行业发生巨大变化，矿产法修改的难度在不断地增加。2008年，中国国土资源部“两法”修改工作领导小组进行了多次矿产资源法修改草稿的讨论和研讨，对当前存在的中国矿业准入门槛偏低，矿业权的财产属性，审批权限问题，小矿山数量多、规模小、布局也很不合理等诸多问题进行讨论，提交了《矿产资源法修改草稿》，但仍没有最终定稿。预计在2009年相关部门会加快矿法修改的推进速度，矿法修改工作亦对未来中国的矿业市场有良性推动作用。 
    4.一些国家的矿法修改是拟对个别对象的政策调整  
    2008年6月秘鲁政府通过国家立法的方式，对矿业总法进行了修改，新法令旨在规范小型矿业企业的矿业开发活动。根据该法令，地方政府将可以对小型企业的生产设备能力、利润和矿山面积进行检查和处罚。检查的范围还包括那些已经作为小矿主在能源矿业部矿业局登记和未登记的矿工。根据该项法令，地方政府将主持小矿业生产者和矿权人之间的协议或开采合同的规范化工作，提高这些小矿的开采技术和管理水平，使其对矿藏进行合理开发。金矿开采是马里的重要经济来源，马里修改矿产法中关于金矿开采的相关内容，国家在金矿开采中所占股份比例可能从目前的20%提高到35％左右。  
   三、投资与收益篇  
    1.多国加大矿业投入，积极鼓励矿业发展 
    加强矿业勘查投人、并鼓励矿业投资是一些国家依靠矿业带动全国经济的一个重要手段。从矿业投资的规模可以看出，矿业在国家中的受重视程度，亦可见其矿业在国民经济中的重要地位。  
    2008年，俄罗斯政府批准了自然资源部起草的《2020年前矿物资源利用纲要》。新纲要重点是增加矿物资源勘探投入，特别是东西伯利亚石油天然气资源的勘探投人。新纲要指出，增加对东西伯利亚的投资可加快寻找石油天然气。近年俄罗斯政府资源勘探投资预算不断增加，2008年已增加到220亿卢布。俄罗斯将在2020年前使国家在资源勘探上的支出翻一番，达到230亿美元。这项已由内阁批准的提案将使俄罗斯可以从2009年就开始加快勘探速度。这笔支出中的一半将被用于石油和天然气勘探，其中石油储量丰富的东西伯利亚地区将获得55亿美元。俄罗斯计划增加4000吨黄金、8.63亿克拉钻石、42万吨铅和锌、130万吨铜和30亿吨煤。  
    除了俄罗斯，菲律宾、印度等政府也在2008年加大了对矿业投资。2008年菲律宾矿产业投资额达到9亿美元，同时矿业发展也为其国内就业带来好处。2008年4月印度出台新的矿业政策，旨在鼓励大规模投资和促进就业机会，未来6年内对矿业的投资预计可达5万亿卢比，可解决100万人就业。2008年12月，卢旺达政府就矿产业出台一系列政策法律，以促进国内外投资者开发该国矿业，并希望在未来5年内矿石出口收入达到2亿至2.5亿美元。出台明确的政策法规以保护矿业投资者利益，法律将允许投资者长期租借矿山。  
    一些原以矿业环境或政治条件为由禁止开矿或限制某些矿种开采的国家，如今开始解除禁令。2008年哥斯达黎加签署法令，在保证可持续发展和保护环境的前提下，解除自2002年开始实施的有关禁止在该国进行矿产资源勘探开采的法令。今后所有有意在哥斯达黎加进行矿产开发的企业首先都要满足一系列严格的环保要求，包括完善的环境管理体系（如每砍伐1棵树要补种3棵）、保护矿区的地表和地下水资源不受污染等。开采企业还要帮助当地政府制定和执行有利于地区社会经济可持续发展的计划，以使当地居民从矿业开采中受益。利比里亚政府从2008年7月30日起取消钻石开采禁令，人们即可开始申请钻石开采、出售和代理执照。2001年由于联合国认为利比里亚前总统利用该国钻石收入支持内战，对该国钻石业进行了制裁。随即利比里亚政府宣布暂停其国内的钻石开采和贸易。2008年4月，联合国在认为新政府有能力保证钻石贸易有序进行之后，取消了制裁。此后，利比里亚政府采取了一系列措施，希望将钻石业带入正轨。 
    2.开放或收紧矿业领域，不同国家亦不相同   
    一些国家（如厄瓜多尔）对外国公司侵占本国矿业利益开始采取行动。厄瓜多尔政府发布法令收回外国公司的特许经营权。这是由于历届政府已发放的矿业特许经营权累计已达到4000多个，其中大部分被加拿大和美国的大型私人矿业集团获得。政府指责一些外国矿业集团获得该国矿业经营权后长期不进行投资，而是通过转手买卖牟取利益，从而损害了厄瓜多尔国家利益。厄瓜多尔制宪大会将在近期举行投票，一旦该法令获得通过，厄瓜多尔政府将控制80％的矿业特许经营权。 
   在对矿业领域的控制权普遍收紧的潮流中，一些国家也在尽力吸引外国的资本进入。这些国家有的是长期持保守态度、国家占矿业主导位置，也有从未对矿业相关领域开放的国家，还有些是发展中国家。  
    伊拉克新能源法大力鼓励外国能源企业在伊拉克进行投资。新能源法公布后伊拉克将很快与一系列国际能源公司在油气领域建立战略伙伴关系。新能源法会最大限度地放宽外国投资者在伊拉克能源项目中的投资和合作范围。墨西哥现行法律不允许私营企业参与石油天然气和电力产业运营，在相当程度上削弱了该国能源行业竞争力，因此墨西哥拟立法开放部分能源产业投资领域，通过能源体制改革，使能源产业链条中某些特定领域逐步向本国私人和外国投资者开放。2008年，突尼斯向法国和澳大利亚公司发放石油勘探许可。这是2008年以来突尼斯首次向外国公司发放石油勘探许可。2008年11月，印度尼西亚把本国9个区块的石油和天然气勘探权授予了包括美国埃克森美孚公司在内的国内外能源公司。与突尼斯向外国发放许可证意义不同，印度尼西亚在过去的几年里已从石油输出国组织的一个前成员国转变成了一个原油净进口国。印尼再次向国内外能源公司提供新的勘探权和勘探金融激励机制，目的是阻止本国石油产量的持续下降。越南鼓励外商投资煤炭工业，允许外企在红河平原地区勘探和开采煤炭，优先实施可用越盾或易货方式结算和不需要政府担保的项目。乌兹别克斯坦也努力吸引外商投资本国的煤炭行业。  
    3.依靠税收，调整矿业行业多方面利益   
     税收调节是矿业政策调节的一个重要手段，可以发挥多种作用：调节政府、企业收益，保护国内矿业企业等。因此2008年，面对矿业经济的动荡不定，很多国家依然是靠税收政策的变化来应对。  
    依靠税收调节政府企业收益的国家有澳大利亚、赞比亚。2008年11月，澳大利亚新南威尔士州提高了煤炭权利金征收比例，提高到10％。通过此举，政府可以从煤炭收益中获得更多的利益。而西澳大利亚对于权利金的使用出台新的政策。新政规定矿业权利金收入的25％归地方所有，且要用于基础设施和服务的建设。管理该项目经费的人员表示还将通过立法确保持续支持和有效实施地方权利金的作用。2008年1月，赞比亚为了确保从高涨的国际铜价中获益，政府将把采矿业的平均税率提高到47％。按照此次提税方案，赞比亚政府将对矿业公司的利润实行调节税率，并加收暴利税，此举可使赞比亚政府在2008财年增力4亿美元税收。但该新政受到了多方面的抵制。  
    依靠税收政策，鼓励矿业投资的国家有阿根廷。2008年11月12日，阿根廷政府颁布税收优惠计划，鼓励企业在石油勘探、生产和炼油领域进行投资，增加石油产品的市场供应。税收优惠计划同样适用于那些旨在扩大石油和燃料产量的投资项目。税收计划主要包括降低石油产品的出口税和提前退还增值税等。  
    依靠税收保护国内矿业行业的国家有越南、印度。越南政府将对《自然资源税法》第6条进行补充修改，摧提高矿产资源的出口税，并从2008年1月1日起，对1181种商品调整税率。原油、金属矿和煤炭等原商品出口税率上调。废旧钢铁最低税率和最高税率从30％一40％下降到10％一30%，废旧有色金属最低税率和最高税率从40％一50％下降到10％一40％。2008年12月，印度政府宣布取消铁矿石粉矿出口税和削减块矿出口税至5％。此举也是为扶持本国矿山企业，毕竟铁矿石是其出口支柱产品。  
    还有一些对矿产品的税率进行重新规定的国家，如哈萨克斯坦、莫桑比克。哈萨克斯坦政府提交议会审议的新税法草案规定了一些主要金属及非金属矿开采的税率标准。2008年2月莫桑比克出台了有关石油和矿业税收法规。莫桑比克政府批准了第12/2007号、第11/2 007号法所规定的《石油生产税法规》和《矿业经营活动特别税法规》。  
    四、矿业与社区篇：矿业开采与社区人民的环境矛盾、经济利益引以重视  
    2008年，因矿业开采引起环境破坏、影响当地居民的生活环境、危害居民身体健康和生命安全的不断增多，发达国家也不例外。  
    影响矿业社区居民生活的事件越来越多。在美国科罗拉多州，采矿申请数量的激增及大量的开采行为使拉斯维加斯地区的饮用水受到影响。在美国科罗拉多河流域10公里内的采矿申请从2003年的2586件激增到2008年的5545件，大量的采矿活动威胁了科罗拉多州附近的水域，有些官员希望在批准矿业开采之前仔细评估饮水质量。存在开采与饮水问题却没有相关法律可以控制，因此也引发了许多环境部门官员要求修改1872年矿法。英国北部的3万英亩公有和私有土地因为铀矿的开采而可能受到污染，而由于铀矿的开采和生产，在该地区大概有超过100万人可能会受到影响。位于北极圈以北的阿拉斯加州村庄的全体村民向美国旧金山地区法院提交诉讼，控告24家能源公司企图将其造成的腐蚀破坏归结于全球变暖作用。这些公司的温室气体排放造成大气变暖，海洋冰川消融，而这些冰川过去保护他们不受冬季暴风雪的袭击。由于村子受到暴风雪的破坏，房屋和建筑物面临坠入海中的危险，地面也可能塌陷。这起诉讼是继联合国气候变化小组去年全面提出人类对全球变暖作用之后许多此类案件中的一个。2008年4月，厄瓜多尔起诉美国能源巨头雪佛龙。厄瓜多尔政府指控雪佛龙于1964年至1990年之间，给厄瓜多尔造成严重环境污染，并要求该公司做出总额165亿美元的污染损失赔偿。  
     除了环境的破坏，采矿行为也在危害居民生命。去年瑞士矿业公司在澳大利亚的艾萨山生产了22.6万吨锌及10.4万吨铅，结果2008年5月，澳大利亚矿业小镇艾萨山45名儿童验出血液铅含量超出世卫建议的安全标准，有儿童更超标两倍，受害人已向当地政府提出起诉。  
    除了矿业公司的开采行为对居民日常生活、身体健康及生命安全造成的极大危害之外，矿业公司与当地居民利益关系的妥善处理也引起关注。  
    南非开始重视矿业与社区人民的利益关系。按照《南非矿业宪章》和《黑人经济振兴法案》的要求，南非所有矿业公司必须重新向政府申请生产执照。南非矿业与能源部将在矿业宪章要求对“黑人”群体予以经济补偿的基础上，对旧执照进行核发。同时，借此机会将南非“黑人”公司带人国家重要产业—矿业的管理和运营之中。难能可贵的是，南非政府对于矿业公司与当地居民的关系问题认识更为深刻，政府提醒所有的矿业公司当地居民从矿业经济中受益的权利是非常重要的。政府相信如果当地民众的利益受到保证，他们是不会反对在该地区采矿的。从这一点上可以看出，政府能够站在民众利益角度，考虑矿业管理的问题，具有一定远见，也值得各国政府为之深思。  
    纵观2008年全球经济，矿业在各国经济中的重要作用是不言而喻的。从2008年全球矿业政策调整的特点和规律来看，矿业经济全球化越来越显示出强大威力，采取的调整手段趋于同化，全球矿产品价格波动引发的各国相应的税收、技术等矿业政策调节的手段大同小异。矿业尤其是能源与各国经济、政治命运的联系愈加紧密，这种密切的关系在一些国家已被升华到战略高度。从民众对矿业的角度来看，可谓“爱恨交加”,矿业地区居民遭遇和忍受的矿业危害广泛存在。从矿业发展在资源、经济、环境系统中的重要地位和作用来看，以人类生存和发展为根本利益的权衡、坚持可持续、循环矿业经济和以人为本的科学理念是全球矿业发展的硬道理。  
    参考文献 

??? [1] http://www.miningweekly.com∕ 
    [2]Environmental working group  http://www.ewg.org∕ 
    [3]http://www.miningnews.net 
    [4]http://www.miningaustralia.com.au∕ 
    [5]http://www.miningtopnews.com 
    [6]http://www.mineweb.com 
    [7]http://www.infomine.com∕ 
    [8]http://www.mining–journal .com∕breaking–news 
    [9]http://www.miningusa.com∕abstract∕abstract
    [10]中华人民共和国驻欧盟使团经济商务参赞处 
    [11]中国石油信息网 
    [12]中国日报网环球在线 
    [13]新京报 
    [14]中国矿业网 
    [15]中国能源信息网 
    [16]新华网 
    [17]国际能源网