2008/09年度全球矿业投资环境调查评价

    摘要：2009年加拿大Fraser研究所发布了第十二个年度矿业公司关于世界主要国家或地区矿业投资环境评价的调查结果，其中显示了全球主要国家或地区吸引矿业投资的政策潜力和矿产潜力情况，本文对此进行了概要的介绍。
    关键词：全球矿业   政策潜力   矿产潜力
    2009年加拿大Fraser研究所发布了第十二个年度矿业公司关于世界主要国家或地区矿业投资环境评价的调查结果。2008/2009年度的调查涵盖全球658家矿业公司，2008年这些公司勘探支出总额为34亿美元，约占全球总量(2008年全球非铁矿产勘探支出为144亿美元)的24％。调查显示了全球主要国家或地区吸引矿业投资的政策潜力和矿产潜力评估结果。本年度评估对象选择了全球范围内的71个国家或地区(比上年度多3个)，这也是该项调查开始以来调查的国家或地区首次突破70个。其中美国、加拿大和澳大利亚是以州、省或地区为单位进行评估的，共有33个单位。拉美地区12个、非洲和亚太地区各10个国家，欧洲6个。
    一、政策潜力
    “政策潜力指数”是Fraser研究所制定的一个综合指数，用以衡量政府政策对矿产勘探投资的影响，包括政治不确定性、政策解释、法规实施、环境控制、税收、土地占有制和劳工问题等。指数得分越高表示其政策对吸引矿产勘查投资越有利。根据各国(或地区)政府矿产勘查投资政策对其进行了排名，加拿大魁北克省此项指数的得分最高为％.6分，这已经是该省连续第二年保持第1位，而委内瑞拉得分最低为3.7分，与上一年度的20.3分相比有较大下降。
    在世界经济严重下滑的形势下，加拿大依然是政策环境最佳的国家，除魁北克省外，位居前10名合有阿尔伯达省、新不伦瑞克省、马尼托巴省、萨斯喀彻温省、纽芬兰和拉布雷多省、魁北克省，占据了前l(中的7席，与上一年度相比翻了一番多，为近年来最高水平。美国其次，在前10名中占据两席，一个是位居第2的内华达州，该州近年来一直保持前3位；另一布列第3位的怀俄明州。上一年度列第7位的犹他州少到了第11位。智利列第7位，是前10位中唯一的一个非北美国家。上一年度前10位中的芬兰、爱尔兰和瑞典3个欧洲国家已经全部退出了前10位。
    后10名中有5个是拉美国家，除委内瑞拉外有危地马拉、厄瓜多尔、洪都拉斯、玻利维亚。其中危地马拉和洪都拉斯是近两年新人选调查的中美洲国后10名中有3个亚洲国家，分别是第67位的印度64位的哈萨克斯坦和第62位的印度尼西亚。其他两名是来自非洲的津巴布韦和刚果(金)。
    美、加、澳是以州、省或地区为单位参加调查的地区之间有较大差别，但总体较好。加拿大情况最好，参与调查的12个省区中排在前10位的省区有7个、排在最后面的加拿大努纳武特地区，列在第43位，上一年度还排在54位。美国各州差异较大，在前2(中占据4席，但在50名后的有5个。澳大利亚比较平均且总体较好，除了最好的南澳大利亚州排在位外，其他6个州区均排在21一31位之间，与上－度变化不大。
    拉美地区的矿业政策环境继续趋坏，前30名中除智利外，仅有列28位的墨西哥、30位的秘鲁、39位的巴西，其他8个国家均排在40名之后，其中委内瑞拉、厄瓜多尔、危地马拉、洪都拉斯为倒数前4名。与上一年度相比，拉美地区多数国家排位下滑，只有哥伦比亚和巴拿马有明显上升，分别从上一年度的56位和65位上升到本年度的46位和47位。拉美地区曾经是矿业政策环境较好的地区之一，2005/2006年度调查时拉美国家平均得分51.2分，近几年来该地区许多国家政策变动较大，对矿业投资产生较大负面影响，矿业投资者对该地区矿业政策的评价明显调低。本年度仅为37.3分(只计算一直参与调查的国家)，如果将目前参加调查的国家全部计算在内，平均得分仅为33.4分。
    非洲地区略有下降，调查的10个国家中除博茨瓦纳排在18位外，其他均排在30位之后，加纳和刚果(金)退步较大，分别从上一年度的23位和51位降到本年度的35位和63位。只有马里有一定进步，从上一年度的58位上升到本年度的33位。
    与上一年度比较，亚太地区大多数国家的排名有一定下滑，只有中国是一个亮点，排名较上一年度有较大提高，从53位上升到41位，在亚太地区居首位。排在中国后面的依次为：新西兰、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、菲律宾、巴布亚新几内亚、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦、印度。亚太地区仍然落后于拉美和非洲地区，调查的10个国家中除中国和新西兰分列41位和45位外，其他8国均排在50位后。
    二、现行法规和土地限制条件下的矿产潜力
    现行法规和土地限制条件下的矿产潜力指标能够比较全面地反映一个国家矿业投资环境，该项指标排名前10位的国家或地区是智利、魁北克省、芬兰、内华达州、萨斯喀彻温省、瑞典、西澳大利亚州、犹他州、墨西哥、南澳大利亚州，与上一年度相比，澳大利亚排名普遍提升，前10名中由1个增加到2个。最差的维多利亚州从上一年度的44位上升到33位，此外除塔斯马尼亚州排在25位外，其他均排在前20位。加拿大有所下降，前10名中由3个变成2个。非洲地区下降明显，上一年度排在前10名的布基纳法索、加纳、马里，本年度已不见踪影。
    本年度排名居后10位的国家或地区大多也同样是上一年度表现较差者，当前政策环境下的矿业潜力指数排名最低的是津巴布韦，后面依次是吉尔吉斯斯坦、厄瓜多尔、委内瑞拉、洪都拉斯、华盛顿州、加利福尼亚州、玻利维亚、蒙大拿州、新西兰。拉美地区以4席占据首位，美国3席次之，吉尔吉斯斯坦和新西兰是新面孔。
    美、加、澳三国比较澳大利亚最好调查的7个州区均排在前半区(36位之前)；加拿大次之，调查的7个省区排在前半区，占调查总数的58.3%；美国最差，仅有4个州排在前半区，占调查总数的28.6％。除美、加、澳外，非洲地区总体情况最好，虽然前10位中没有一个非洲国家，但有7个国家排在前半区，占该地区调查总数的70%；拉美地区次之，有6个国家排在前半区，占该地区调查总数的50％。亚太地区仍然落后于非洲和拉美地区，调查的10个国家均排在后半区，其中最好的是哈萨克斯坦，列第40位。与上一年度比较亚太各国也有较大降幅，其中中国从44位下降到54位，印度从51位下降到60位，巴布亚新几内亚从39位下降到48位。
    三、矿产潜力
    “矿产潜力”指数是指矿业公司总管根据对地质和矿产情况的认识评价一个区域矿产勘探投资吸引力的一个指数(请被调查者假设在该区域内不存在土地使用限制，不考虑政策影响)。换句话讲，单纯从矿产资源角度来评判其矿业投资的潜力。
    本年度最具矿产潜力的前10个国家或地区依次
    是巴布亚新几内亚、加拿大魁北克省、加拿大努纳武特地区、西澳大利亚州、芬兰、加拿大马尼托巴省、澳大利亚北部地方、坦桑尼亚、澳大利亚昆士兰州、印度尼西亚。与上年度相比有较大变化，其中加拿大和澳大利亚排位上升明显，前10名中各增加了两个，均达到3个。上一年度排在前5位的俄罗斯、巴西、加纳、菲律宾分别下降到28位、30位、39位和24位。
    最不具矿产投资潜力的地区是加拿大新斯科舍省、美国威斯康星州、西班牙、马里、美国华盛顿州、美国南达科他州、危地马拉、纳米比亚、爱尔兰、津巴布韦。
    美、加、澳中该项指标也是澳大利亚最好，只有塔斯马尼亚州排在后半区，其他6个州区均排在前半区；加拿大次之，有8个省区排在前半区，占调查总数的三分之二；美国最差，仅有4个州排在前半区，占调查总数的28.6％。
    拉美和非洲地区情况比较接近，排在前半区和后半区的国家各占50％。亚太地区虽然只有4个国家排在前半区，占该区调查总数的40%，但其中有两个国家进人了前10名。中国排在第41位，在该区列第5位。
    参考资料 :Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies 2007/2008 ,2008/2009